Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-590/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Лобковой Е.А.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сукачевой Л.А. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о признании права на пенсию, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 22 ноября 2021 года, которым постановлено:

"иск Сукачевой Л.А. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области о признании права на пенсию, удовлетворить.

Признать за Сукачевой Л.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области включить Сукачевой Л.А. в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2, в связи с занятостью на работах с вредными тяжелыми условиями труда, периоды:

- с 02.09.1991г. по 29.09.2004г. в ПО "<данные изъяты>" лаборантом химического анализа в цехе нитрила акриловой кислоты органического производства (ПО "<данные изъяты>" преобразован в ОАО "<данные изъяты>");

- с 06.10.2004г. по 15.12.2004г. на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа,

- с 16.12.2004г. по 31.05.2007г. на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом спектрального анализа в заводской технологической лаборатории,

- с 01.06.2007г. по 12.05.2009г. на Гидрометаллургическом заводе N 1 звеньевым звена лаборантов спектрального и химического анализа в заводской технологической лаборатории,

- с 13.05.2009г. по 21.09.2010г. на Гидрометаллургическом заводе N 1 закрепленной за оперативным контролем параметров технологического процесса по извлечению золота в технологическом цехе N 2 с вредными условиями труда,

- с 22.09.2010г. по 28.02.2011г. на Гидрометаллургическом заводе N 1 неосвобожденным бригадиром,

- с 01.03.2011г. по 31.03.2011г. на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа,

- с 01.04.2011г. по 31.03.2012г. на Гидрометаллургическом заводе N 1, закрепленной постоянно за оперативным контролем параметров технологического процесса в цехах N 2, N 3,

исключив период нахождения с 17.10.1998г. по 31.03.2001г. в отпуске без сохранения зарплаты по уходу за ребенком.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области включить в страховой стаж Сукачевой Л.А. периоды работы с 01.01.2002 года по 31.03.2012 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области назначить Сукачевой Л.А. досрочную страховую пенсию по старости по Списку N 2 с момента возникновения права - с <данные изъяты>.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области в пользу Сукачевой Л.А. расходы, связанные с оплатой госпошлины, в размере 300,00 руб.".

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сукачёва Л.А. обратилась в суд с иском к пенсионному органу о признании права на досрочную пенсию.

В обоснование заявленных требований истец указала, что, поскольку имеет льготный стаж в связи с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 более 10 лет, <данные изъяты> обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако ответчик своим решением от <данные изъяты> отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого страхового стажа в объеме 20 лет, признав подтвержденным 18 лет 11 месяцев 28 дней, и специального стажа по Списку N 2 в объеме 10 лет, не засчитав в специальный стаж ни одного периода её работы. По её мнению, ответчиком необоснованно не включены в ее специальный стаж по Списку N 2 периоды работы, проходившей в Республике Узбекистан.

Считая решение пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным, нарушающим пенсионные права, просила суд с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", ст. 28.1, ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика включить в страховой стаж период её работы с 01.01.2002 по 31.03.2012, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями труда периоды работы с 02.09.1991 по 29.09.2004 в ПО "<данные изъяты>" лаборантом химического анализа в цехе нитрила акриловой кислоты органического производства (ПО "<данные изъяты>" преобразован в ОАО "<данные изъяты>"), с 06.10.2004 по 15.12.2004 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа в заводской технологической лаборатории, с 16.12.2004 по 31.05.2007 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом спектрального анализа; с 01.06.2007 по 12.05.2009 на Гидрометаллургическом заводе N 1 звеньевым звена лаборантов спектрального и химического анализа в заводской технологической лаборатории, с 13.05.2009 по 21.09.2010 на Гидрометаллургическом заводе N 1 закрепленной за оперативным контролем параметров технологического процесса по извлечению золота в технологическом цехе N 2 с вредными условиями труда, с 22.09.2010 по 28.02.2011 на Гидрометаллургическом заводе N 1 неосвобожденным бригадиром; с 01.03.2011 по 31.03.2011 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа; с 01.04.2011 по 31.03.2012 на Гидрометаллургическом заводе N 1, закрепленной постоянно за оперативным контролем параметров технологического процесса в цехах N 2, N 3, исключив период нахождения с 17.10.1998 по 31.03.2001 в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, и назначить досрочную страховую пенсию по старости по Списку N 2 с момента возникновения права - с <данные изъяты> года.

Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Сукачёвой Л.А.

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области, являющееся правопреемником выбывшего в связи с реорганизацией в форме присоединения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонного), просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении его исковых требований.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Сукачёва Л.А., надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, о причине неявки не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст.167 ГПК РФ в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области по доверенности Пенькову Н.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу ответчика представителя истца Сукачёвой Л.А. по доверенности адвоката Аксенова Н.В., судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанным требованиям оспариваемое решение суда соответствует не в полной мере.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину РФ право на социальное обеспечение по старости, статья 2 Конституции Российской Федерации указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21.04.2021 Сукачёва Л.А., <данные изъяты>, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N<данные изъяты> от <данные изъяты> Сукачёвой Л.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемого страхового стажа в размере 20 лет и специального стажа по Списку N 2 в размере 10 лет. При этом пенсионным органом в страховой стаж и в специальный стаж Сукачёвой Л.А. не включены период работы, имевшие место с 01.01.2002 по 31.03.2012 на территории Республики Узбекистан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации 16.07.2014 приняло Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", действующее с 01.01.2015.

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту Список N 2 1991 года);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (далее по тексту Список N 2 1956 года), - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, которые в силу п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которым предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1). Государствами - участниками указанного Соглашения являются, в частности Республика Узбекистан и Российская Федерация.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6).

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, проживающим (работающим) на территории с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год (при условии проживания с 26.04.1986г. по 30.06.1986г.) и дополнительно на 1 год за каждые четыре года проживания или работы на территории данной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в страховой и специальный стаж спорных периодов работы истца, исходя из того, что предоставленные в материалы дела доказательства подтверждают занятость истца, проживавшей и осуществлявшей трудовую деятельность в спорные периоды на территории Республики Узбекистан, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда с 02.09.1991 по 29.09.2004 в ПО "Навоиазот" лаборантом химического анализа в цехе нитрила акриловой кислоты органического производства (ПО "<данные изъяты>" преобразован в ОАО "<данные изъяты>"), с 06.10.2004 по 15.12.2004 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа, с 16.12.2004 по 31.05.2007 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом спектрального анализа в заводской технологической лаборатории, с 01.06.2007 по 12.05.2009 на Гидрометаллургическом заводе N 1 звеньевым звена лаборантов спектрального и химического анализа в заводской технологической лаборатории, с 13.05.2009 по 21.09.2010 на Гидрометаллургическом заводе N 1 закрепленной за оперативным контролем параметров технологического процесса по извлечению золота в технологическом цехе N 2 с вредными условиями труда, с 22.09.2010 по 28.02.2011 на Гидрометаллургическом заводе N 1 неосвобожденным бригадиром, с 01.03.2011 по 31.03.2011 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа, с 01.04.2011 по 31.03.2012 на Гидрометаллургическом заводе N 1, закрепленной постоянно за оперативным контролем параметров технологического процесса в цехах N 2, N 3.

Судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, с учетом приведенных норм у суда первой инстанции имелись основания для включения спорных периодов в страховой и специальный стаж истца.

Представленные суду доказательства подтверждают, что истец работала в соответствующих должностях в АО "<данные изъяты>", Гидрометаллургическом заводе N 1 в период с 02.09.1991 по 31.03.2012.

Согласно записям трудовой книжки серии <данные изъяты> Сукачёва Л.А. работала на территории Республики Узбекистан в следующих организациях и должностях: с 02.09.1991 по 29.09.2004 в ПО "<данные изъяты>" лаборантом химического анализа в цехе нитрила акриловой кислоты органического производства (приказом N <данные изъяты> от <данные изъяты> ПО "<данные изъяты>" преобразован в ОАО "<данные изъяты>"), с 06.10.2004 по 15.12.2004 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа 4 разряда в заводской технологической лаборатории (приказ N <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>), с 16.12.2004 по 31.05.2007 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом спектрального анализа в заводской технологической лаборатории, с 01.06.2007 по 12.05.2009 на Гидрометаллургическом заводе N 1 звеньевым звена лаборантом спектрального и химического анализа в заводской технологической лаборатории, с 13.05.2009 по 21.09.2010 на Гидрометаллургическом заводе N 1 закрепленной за оперативным контролем параметров технологического процесса по извлечению золота в технологическом цехе N 2 с вредными условиями труда, с 22.09.2010 по 28.02.2011 на Гидрометаллургическом заводе N 1 неосвобожденным бригадиром, с 01.03.2011 по 31.03.2011 на Гидрометаллургическом заводе N 1 лаборантом химического анализа, с 01.04.2011 по 31.03.2012 на Гидрометаллургическом заводе N 1, закрепленной постоянно за оперативным контролем параметров технологического процесса в цехах N 2, N 3, с 01.04.2012 по 30.04.2012 в <данные изъяты> "ГМЗ-1" лаборантом химического анализа в заводской технологической лаборатории.