Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-590/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,

судей

Володкевич Т.В., Полозовой А.А.,

при секретаре

Винник Е.Б.,


рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 29 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 января 2021 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Кидановой Любови Ивановны 592 рубля 20 копеек недополученной части ежемесячной денежной компенсации, удержанной за апрель 2019 года.

В большей части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения представителя ответчиков Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (до переименования Министерство социального развития и труда Камчатского края) и КГКУ "Центр выплат" Егоровой Т.И., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя процессуального истца - Соловьевой О.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Кидановой Л.И. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат"), Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной компенсации, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка по обращению Кидановой Л.И. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, по результатам которой установлено, что Киданова Л.И. с 1 июня 2010 года по 30 апреля 2019 года являлась получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "Инвалид" (далее по тексту - ЕДК) по месту жительства: <адрес>.

Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном приказом N 1233-П от 13 ноября 2017 года Министерства социального развития и труда Камчатского края (Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае).

Согласно указанному порядку, с ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации производилась ответчиком Кидановой Л.И. в размере 20 процентов регионального стандарта, - в пределах авансирования, а не в размере 50 процентов фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, как это предусмотрено нормами действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Соответственно, авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической её выплаты (с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг), является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок предоставления льготы.

Более того, в 2018 году, получив сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных Кидановой Л.И. за период с 1 января 2017 года по 31 мая 2019 года, ответчик КГКУ "Центр выплат" выявил, что сумма ЕДК, выплаченная в этот период Кидановой Л.И., значительно превышает его (истца) фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Выявив несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет размера денежных компенсаций за период с 1 января 2017 года по 31 мая 2019 года, по результатам которого установил факт переплаты Кидановой Л.И. сумм ежемесячной денежной выплаты.

В этой связи, из ежемесячной текущей компенсации, причитающейся Кидановой Л.И., без получения на это её согласия, ответчик КГКУ "Центр выплат" производит удержание излишне выплаченных денежных средств.

Так, с октября 2018 года по май 2019 года ответчиком КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание причитающегося Кидановой Л.И. аванса ЕДК в сумме 4 511 рублей 06 копеек.

Указанные действия ответчика, по мнению процессуального истца, нарушают права Кидановой Л.И. как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".

Ссылаясь на добросовестную оплату Кидановой Л.И. жилищно-коммунальных услуг, наличие законного права последней на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ей (материальному истцу) ежемесячной денежной компенсации, процессуальный истец полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведены перерасчет предоставленной Кидановой Л.И. ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации.

На основании изложенного, с учетом последующего изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, процессуальный истец просил суд:

- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;

- взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Кидановой Л.И. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 4 511 рублей 06 копеек.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Воронцова М.В. исковые требования с учетом их уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.

Материальный истец Киданова Л.И. участия в рассмотрении дела не принимала.

Представитель КГКУ "Центр выплат" и Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края Кочнева С.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не правильно истолковал содержание норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Обращает внимание, что судом не дана оценка доводам ответчика о том, что 25 апреля 2019 года от Кидановой Л.И. поступило заявление о прекращении ей выплаты денежной компенсации по категории "инвалид", так как с 1 мая 2019 года она является получателем денежной компенсации по иной категории - "ветеран труда". Получив указанное заявление от Кидановой Л.И., КГКУ "Центр выплат" направило во ФГУП "Почта России" уведомление о приостановлении с мая 2019 года выплаты денежной компенсации в связи с утратой гражданином-льготником соответствующего права. Несмотря на эти обстоятельства, Киданова Л.И. получила денежную компенсацию за май 2019 года в полном объеме. Считает, что действия стороны ответчиков по удержанию излишне выплаченных Кидановой Л.И. денежных средств правомерны, поскольку такое удержание связано с переходом правил расчета социальной выплаты от норматива к фактическому потреблению и основано на действующих положениях нормативных правовых актах.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, федеральным законодательством, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Поэтому устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

В дальнейшем в Порядок N 1233-п вносились изменения приказами от 20 марта 2018 года, 8 октября 2018 года и 5 февраля 2019 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-п предусматривается, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 июня 2010 года Киданова Л.И. являлась получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту ее (Кидановой Л.И.) жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.

На основании решения КГКУ "Центр выплат" от 29 апреля 2019 года Кидановой Л.И. с 1 мая 2019 года прекращено предоставление денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории "инвалид".

За период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года Кидановой Л.И. выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 65 740 рублей 92 копейки.

В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Кидановой Л.И. за период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года, ответчик (КГКУ "Центр выплат") произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного ей (Кидановой Л.И.) аванса значительно превышает ее же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Кидановой Л.И. денежных средств в виде ЕДК составила 17 838 рублей 31 копейка. В этой связи, с октября 2018 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Кидановой Л.И., ответчиком производится удержание излишне выплаченных ей средств. Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств составил 11 730 рублей 75 копеек.

Не согласившись с действиями КГКУ "Центр выплат", Киданова Л.И. обратилась в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту производимых удержаний из причитающихся ей выплат в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено нарушение прав Кидановой Л.И.

Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных ей сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 января 2021 производство по гражданскому делу по иску первого заместителя прокурора города Петропавловска - Камчатского в интересах Кидановой Л.И. к КГКУ "Центр выплат" о признании незаконными действия по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскании с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кидановой Л.И. недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года включительно, прекращено на основании ст.220 ГПК РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Судом также установлено, что размер недополученной Кидановой Л.И. части ежемесячной денежной компенсации в апреле 2019 года составил 592 рубля 20 копеек.

Разрешая требования первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Кидановой Л.И., суд исходил из того, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае (после переименования Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края) вопросов, изложенных в пункте 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения указанного исполнительного органа субъекта, в связи с чем, пришел к выводу о том, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, в связи с чем, взыскал с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кидановой Л.И. недополученную ею за апрель 2019 года часть ежемесячной денежной компенсации в размере 592 рубля 60 копеек.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на верной оценке имеющихся в материалах дела доказательствах и правильном толковании норм материального права.

Так, указанным решением пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Также в указанном решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.

Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину денежных средств в виде компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Таким образом, обстоятельства, установленные уступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для взыскания с ответчиков в пользу Кидановой Л.И. недополученной части ежемесячной денежной компенсации, поскольку безусловное право истца на получение в спорный период таких выплат в предусмотренном действующим законодательством объеме установлено и подтверждено.

Как установлено ст. 12 Гражданского кодекса РФ способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать его нарушенное право.