Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 марта 2019 года №33-590/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-590/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Ериной Н.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 марта 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Подкапаевой О.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца Подкапаевой О.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Подкапаева О.А обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия.
В обоснование иска указала, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 15 августа 2018 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной детальностью по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. По мнению ответчика, специальный стаж истца на дату обращения составил 11 лет 3 месяца 21 день. В специальный стаж не засчитаны поименованные периоды работы с 1 ноября 1999 г. по 1 августа 2018 г. в должности медицинской сестры в ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор"; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С данным решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным.
По данным основаниям, с учетом уточнения требований, истец просила суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 15 августа 2018 г. в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной детальностью по охране здоровья населения, периоды ее работы с 1 ноября 1999 г. по 26 марта 2003 г., с 25 апреля 2003 г. по 10 ноября 2008 г., с 10 декабря 2008 г. по 16 апреля 2013 г., с 23 мая 2013 г. по 11 октября 2016 г., с 28 октября 2016 г. по 17 апреля 2018 г., с 19 мая 2018 г. по 1 августа 2018 г. в должности медицинской сестры в ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор"; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27 марта 2003 г. по 24 апреля 2003 г., с 11 ноября 2008 г. по 9 декабря 2008 г., с 17 апреля 2013 г. по 22 мая 2013 г., с 18 апреля 2018 г. по 18 мая 2018г. и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со 2 августа 2018г.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Подкапаева О.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Указывает, что ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" является многопрофильным санаторием, в том числе осуществляет лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата и имеет лицензию по направлению "педиатрия". В этой связи, считает, что учреждение осуществляет лечение по профилям, поименованным в соответствующих списках, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной детальностью по охране здоровья населения. Полагает, что работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории дает ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно. Периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации также считает подлежащими включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды ей выплачивалась средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Круглякова Г.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В судебное заседание Подкапаева О.А. и ее представитель Багалин А.С., представитель третьего лица ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В письменном заявлении представитель третьего лица Шиндяйкина Л.И. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, заслушав представителя ответчика Скопцову С.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 2 августа 2018 г. Подкапаева О.А. обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика от 15 августа 2018 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы. Требуется 30 лет, на момент обращения специальный стаж истца составил 11 лет 3 месяца 21 день.
В специальный стаж истца Подкапаевой О.А. кроме прочих периодов, которые она не оспаривает, не засчитаны периоды работы с 1 ноября 1999 г. по 26 марта 2003 г., с 25 апреля 2003 г. по 10 ноября 2008 г., с 10 декабря 2008 г. по 16 апреля 2013 г., с 23 мая 2013 г. по 11 октября 2016 г., с 28 октября 2016 г. по 17 апреля 2018 г., с 19 мая 2018 г. по 1 августа 2018 г. в должности медицинской сестры в ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27 марта 2003 г. по 24 апреля 2003 г., с 11 ноября 2008 г. по 9 декабря 2008 г., с 17 апреля 2013 г. по 22 мая 2013 г., с 18 апреля 2018 г. по 18 мая 2018г. по тем основаниям, что Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее - Список от 22 сентября 1999 г. N 1066) и Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Список - от 29 октября 2002 г. N 781) не предусмотрены санатории смешанного типа.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" не относится к числу специализированных санаториев, перечень которых содержится в пунктах 21 Списка от 22 сентября 1999 г. N 1066 и Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащих применению к периодам работы истца, имевшим место после 1 ноября 1999 г.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствует обстоятельствам дела.
В связи со вступлением в законную силу 1 января 2015 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" перестал применяться Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону о страховых пенсиях.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган).
В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты), в том числе детские, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность медицинской сестры.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N 781.
Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Таким образом, с 1 ноября 1999 г. работа по медицинским специальностям в санаториях иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Из представленных учредительных документов ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" следует, что учреждение неоднократно переименовывалось и в различные периоды осуществляло различные виды медицинской деятельности.
Так, в период до 2003 года учреждение осуществляло следующие виды деятельности: санаторно-курортная помощь, диагностика и лечение острых заболеваний, первичная медико-санитарная помощь, скорая медицинская помощь, реабилитация хронических заболеваний и лечение обострений, диагностика и лечение травм, отравлений, не требующих госпитализации, динамическое наблюдение и проведение плановых лечебно-оздоровительных мероприятий, проведение профилактических мероприятий, медико-социальные и реабилитационные мероприятия, зубоврачебная помощь.
После 2003 года, учреждение оказывало помощь детскому населению преимущественно с заболеваниями опорно-двигательной системы, органов дыхания, желудочно-кишечного тракта. С декабря 2011 года учреждение оказывало санитарно-курортную помощь детскому населению с заболеваниями костно-мышечной системы и соединительной ткани, органов дыхания, органов пищеварения; выполнялись работы по травматологии и ортопедии. С августа 2012 г. учреждение стало оказывать санитарно-курортную помощь детскому населению с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, органов дыхания и пищеварения; выполнялись работы по травматологии и ортопедии.
Из выданных ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" лицензий и приложений к ним следует, что с октября 2003 года санаторию было разрешено осуществлять, в том числе работы и услуги по специальности травматология и ортопедия; с января 2009 года - по педиатрии; с августа 2014 года - по диетологии, лечебной физкультуре, медицинской статистике, медицинскому массажу, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, психотерапии, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии; с марта 2018 г. - по медицинской статистике, педиатрии, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии.
Таким образом, из представленных в материалы дела учредительных документов ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор", а также выданных этому учреждению лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пунктах 21 Списков от 22 сентября 1999 г. N1066 и от 29 октября 2002 г. N 781.
Доводы жалобы о том, что лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата и по направлению "педиатрия", свидетельствует об осуществлении санаторием лечения по профилям, поименованным в указанных списках, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной детальностью по охране здоровья населения, отклоняются.
Данные доводы апелляционной жалобы направлены на расширительное толкование пунктов 21 Списков от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781. Медицинская деятельность санатория по нескольким профилям видов деятельности, в том числе по травматологии и ортопедии, психотерапии, не дает право на зачет периода работы в специальный стаж медицинских работников. Профили видов деятельности санаториев по лечению туберкулеза всех форм, по лечению больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, по лечению больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, психоневрологических больных, предусмотренные списками от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781, не являются тождественными такими профилями работы, как травматология и ортопедия, психотерапия, которые этими списками не предусмотрены.
Ссылка в апелляционной жалобе, что ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" является многопрофильным санаторием, отклоняется, поскольку учреждение не осуществляло в юридически значимый период профили деятельности, поименованные в Списках от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781.
Вследствие этого выводы суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж истца периодов ее работы с 1 ноября 1999 г. по 1 августа 2018 г. в ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" в должности медицинской сестры являются верными.
Кроме того, заслуживает внимание и то обстоятельство, что отсутствует подтверждение льготного характера работы истца сведениями ее индивидуального персонифицированного учета.
Поскольку периоды работы Подкапаевой О.А. после 1 ноября 1999 г. не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной детальностью по охране здоровья населения, суд правомерно отказал и в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации.
Доводы жалобы о том, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации ей выплачивалась средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, отмену решения суда не влекут, так как исчисление стажа в данные периоды производятся в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца по делу и не влияют на законность решения, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Подкапапевой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи Н.П. Ерина
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка