Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-5898/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-5898/2019
25 июня 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Параскун Т.И.,
Ромашовой Т.А., Тертишниковой Л.А.,
Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца К. на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ
по иску К. к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" о возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление") о возложении на ответчика обязанности включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование требований указал, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители были лишены родительских прав. Он находился на воспитании в Заринском детском доме, постановлением от ДД.ММ.ГГ *** за ним было закреплено право на проживание по адресу: <адрес>61, однако, данное жилое помещение было продано К., о чем ему стало известно в ноябре 2000 года. В защиту жилищных прав истца администрация Заринского детского дома неоднократно обращалась в администрацию <адрес> с просьбой поставить истца на регистрационный учет на получение жилого помещения. Во время обучения истца в профессионального училища *** в период с 01 сентября по ДД.ММ.ГГ социальный педагог на основании заявления К. обращался в администрацию <адрес> и прокуратуру <адрес> с целью решения жилищного вопроса. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец проходил военную службу по призыву. ДД.ММ.ГГ он был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, затем обратился в Управление Алтайского края по делам молодежной политики с заявлением о постановке на очередь. В декабре 2012 года с аналогичным заявлением он обратился в администрацию <адрес>. До настоящего времени истец в список на получение жилья не включен, жилым помещением не обеспечен.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования К. к КГКУ "Региональное жилищное управление" обставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В качестве оснований к отмене судебного постановления ссылается на то, что в материалах дела имеются обращения социального педагога профессионального училища в интересах истца на основании его заявления, а также два личных обращения истца в прокуратуру в 2004 и в 2006 годах. На момент данных обращений истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На протяжении 5 лет у него отсутствовала регистрация по месту жительства, что препятствовало обращению в администрацию <адрес> за постановкой на учет. Регистрация по месту жительства была утрачена в результате отчуждения закрепленного за ним жилого помещения в период его нахождения в детском доме. Полагает, что решение суда принято при неверном истолковании закона и неприменении, закона, подлежащего применению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца У. просила об удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, К., ДД.ММ.ГГ года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители М. и М. решением <адрес> народного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ лишены родительских прав.
На основании постановления администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** несовершеннолетний К. был помещен в учреждение общественного воспитания с закреплением жилплощади - квартиры по адресу: <адрес>61, до совершеннолетия.
Согласно ответу прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на обращение К., в <адрес> по указанному выше адресу были зарегистрированы наниматель жилого помещения - Е., а также А., Т.ъ, С., М. и К. Истец К. был снят с регистрационного учета в 1991 году К., которая приходится истцу бабушкой, ДД.ММ.ГГ произведен обмен квартиры по <адрес> на квартиру по <адрес> в <адрес>, по новому адресу К. зарегистрирован не был. Архивные документы комитета по социальной защите населения администрации <адрес>, переданные из отдела образования на основании решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***, не содержат разрешения на совершение обмена указанных квартир.
Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ на запрос суда, в архивном отделе <адрес> отсутствуют сведения о выдаче отделом опеки и попечительства администрации <адрес> разрешения на совершение сделок с жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>61.
К. в администрации <адрес> в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении не обращался.
Материалы дела содержат ходатайство директора детского дома главе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ о постановке К. на регистрационный учет для получения жилого помещения; ходатайство детского дома <адрес> Алтайского края прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГ о принятии мер по решению жилищного вопроса К.; ходатайство детского дома <адрес> Алтайского края главе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ о постановке на регистрационный учет на получение жилья К.; ходатайство детского дома <адрес> Алтайского края главе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ о постановке на регистрационный учет К. для получения жилья; аналогичное ходатайство имеется от профессионального училища *** от ДД.ММ.ГГ, однако, согласно материалам дела и пояснениям представителя истца, ни одного ответа по представленным ходатайствам в адрес истца не поступало.
В 2014 году К. обращался с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** во включении в указанный список отказано.
Объектов недвижимости на территории Российской Федерации, согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, К. не имеет.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец до достижения им возраста 23 лет не был поставлен на учет для получения жилого помещения, до 2014 года не предпринимал никаких действий для постановки его на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, доказательств уважительности причин, которые объективно препятствовали истцу обратиться с заявлением о постановке на учет, не представлено.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона, в редакции действующей по состоянию на 2001 год, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
На момент окончания пребывания истца в детском доме, наступления его совершеннолетия (ДД.ММ.ГГ) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).
Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).
Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).
С ДД.ММ.ГГ введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГ), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
После ДД.ММ.ГГ введена в действие ст. 109.1. ЖК РФ, согласно которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Действующая с ДД.ММ.ГГ редакция ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Действие указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 15-ФЗ).
В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, как действовавшее до ДД.ММ.ГГ законодательство, так и действующее с ДД.ММ.ГГ правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до ДД.ММ.ГГ - в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после ДД.ММ.ГГ - путем включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).
В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГ), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
В данном случае 18 лет истцу исполнилось в 2001 году, 23 года - в 2006 году, впервые с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, К. обратился только в 2014 году, то есть в возрасте 31 года. При этом отказ Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края во включении в указанный список не обжаловал. В дальнейшем с заявлением о включении в список истец обратился в КГКУ "Региональное жилищное управление" в 2019 году.
Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года направлен на предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Как следует из материалов дела, в период с 2001 года (достижения истцом возраста 18 лет) до 2006 года (достижения возраста 23 лет) обстоятельств, препятствующих истцу обратиться для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, из числа детей-сирот, не имелось.
Ссылки истца на обращение в 2004 и 2006 годах в органы прокуратуры не влияют на правильность принятого судом решения, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрено самостоятельное обращение лиц указанной категории, достигших совершеннолетия, в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения.
Довод истца о том, что социальный педагог профессионального училища *** в 2004 году обращался в администрацию <адрес> с целью решения жилищного вопроса истца на основании его заявления, материалами дела не подтвержден.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы К. о том, что препятствием для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по окончании прохождения им в 2006 году военной службы явилось отсутствие регистрации по месту жительства, судом первой инстанции были обоснованно отклонены, поскольку истец не лишен был возможности установить факт проживания в судебном порядке.
Суд первой инстанции дал оценку всем названным истцом обстоятельствам, наличие уважительных причин для несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учет истцом не доказано, оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без оценки суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
При таких обстоятельствах основания для отмены судебного постановления отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Зарецкая Т.В. Дело ***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
