Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-5896/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-5896/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.
судей Корецкого А.Д., Боровой Е.А.,
при секретаре Атикян Э.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности по апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 21 января 2020 г. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия
установила:
Сальский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в результате проверки исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Сальском центре организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции было установлено, что на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Развильная (ЖСТ 403158) не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта, не разработаны и не направлены на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объекта, железнодорожной станции Песчанокопская (ЖСТ 403139) - в установленные законом сроки не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган планы обеспечения транспортной безопасности, а также по данным станциям не заключены договоры о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов.
Истец, полагая, что ответчик как собственник указанных объектов транспортной инфраструктуры, обязанный реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, допустил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, в связи с чем просил суд обязать ОАО "Российские железные дороги"по станции Развильная (ЖСТ 403158) заключить договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанных объектах; провести дополнительную оценку уязвимости указанных объектов; после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом всех недостатков указанных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов; по станции Песчанокопская (ЖСТ 403139) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства; разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить их на утверждение в данное агентство.
Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 21 января 2020г. исковые требования Сальского транспортного прокурора удовлетворены в полном объеме.
С решением суда не согласилось ОАО "Российские железные дороги", подав апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апеллянт указывает на то, что требования прокурора в части привлечения подразделений транспортной безопасности находится в компетенции Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений.
Кроме того, указывает на то, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО "РЖД" за счет средств инвестиционный программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, принимается с учетом финансовых возможностей компании, задач, постановленных Президентом РФ и Правительством РФ, также в инвестиционную программу компании, прежде всего, включаются мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта, кроме того, затраты, обусловленные необходимостью исполнения законодательства РФ о транспортной безопасности, превышают возможности компании.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО "РЖД" Дегтярова Д.С., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии со ст.5 указанного закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу п.8 и 9 ст.1 данного закона специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п.1 ст.9 данного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно п.2 ст.4 указанного закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.01.2015 N 65).
Из материалов дела следует, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в границах Сальского ЦОРС Песчанокопского района включены железнодорожные станции: Песчанокопская (ЖСТ 403139 - реестровый номер объекта), Развильная (ЖСТ 403158). Категорирование названных объектов проведено в 2011 году. Дополнительная оценка уязвимости по ст.Развильная (ЖСТ 403158) ответчиком не проведена.
Дополнительная оценка уязвимости по станции Песчанокопская (ЖСТ 403139) утверждена 28.05.2018.
Согласно информации заместителя начальника Сальского ЦОРС от 19.03.2019 N 298/ДЦС-6, на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. По указанным объектам планы не разработаны, на утверждение в соответствующие органы не направлены.
Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на утверждение в ФАЖТ планов обеспечения транспортной безопасности истек по всем объектам транспортной инфраструктуры. Разработанный план обеспечения транспортной безопасности неоднократно возвращался с замечаниями для переработки.
При этом на данной станции не образованы (сформированы) и (или) привлечены на договорной основе подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, и исходил из того, что ответчик как собственник спорных объектов транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению их транспортной безопасности, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
При этом, суд указал, что отсутствие необходимого объема денежных средств и финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, так как невыполнение ответчиком предусмотренных законом требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.
Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ответчика, поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, в том числе защиты от актов незаконного вмешательства железнодорожной станции, не освобождает ОАО "РЖД" от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанных в исковом заявлении объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства.
Кроме того, указанные доводы не опровергают выводы суда о допущенных ответчиком нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, на ответчика также возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры.
Так, п.4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Подп.17 п.5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).
Согласно подп.6 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Как следует из материалов дела, истец представил суду первой инстанции доказательства несоблюдения ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчик в нарушение ст.56 ГПК РФ не представил.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования транспортного прокурора.
Доводы апеллянта сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, полностью повторяют позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение, и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований для отмены решения.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.
С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильности выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.
Оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений или неправильного применения норм материального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 21 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.06.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
