Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-5894/2020, 33-383/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-383/2021
Санкт-Петербург 10 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой Е.Д.,
судей Герман М.В., Свирской О.Д.
при секретаре Ческидове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Садовниковой Зинаиды Григорьевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2020 года по исковому заявлению Садовниковой Зинаиды Григорьевны к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Рязанову Сергею Андреевичу о признании недействительным решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения истца Садовниковой З.Г. и её представителя - Гепаловой Г.И., действующей на основании доверенности 78 АБ 7841934 от 12 марта 2020 года сроком на пять лет, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Садовникова З.Г. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Рязанову С.А. о признании недействительным решения органа местного самоуправления в отношении перераспределения земельного участка.
В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. Ответчик Рязанов С.А. владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, который граничит с принадлежащим истцу земельным участком и дорогой, которая принадлежит администрации муниципального образования "Бугровское сельское поселение". Рязанов С.А. расширил принадлежащий ему земельный участок за счёт дороги, являющейся проездом к принадлежащему Садовниковой З.Г. земельному участку, а также к земельным участкам с кадастровыми номерами N. В 2003 году вдоль дороги возведена за счёт истца линия ЛЭП, которую ответчик просит перенести. Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области передала ответчику Рязанову С.А. дорогу без учёта того, что дорога является единственным проездом к земельному участку истца, тем самым нарушив права и законные интересы Садовниковой З.Г.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Садовникова З.Г. просила признать недействительными решения Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в отношении прирезки к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, принадлежащему Рязанову С.А.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Садовниковой З.Г. отказано.
С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области Садовникова З.Г. не согласилась, подала апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, в том числе указывая необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства истца о допросе свидетелей. В апелляционной жалобе, ссылаясь на положения статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение или передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что постановлением администрации муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11 января 2017 года N 8 по результатам рассмотрения заявления Садовниковой З.Г. аннулирован адрес: "<адрес>" земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 057 кв.м, последнему присвоен адрес: "<адрес>".
Решением земельной комиссии администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 25 апреля 2018 года N 16/18 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 080 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале N, зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.
Указанным решением также постановлено, что при предоставлении выписки из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок заключить соглашение о перераспределении земель, для увеличения земельного участка площадью 2 057 кв.м с кадастровым номером N, принадлежащего истице.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N площадью 2 080 +/- 9,38 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером N в порядке перераспределения земель, поставлен на кадастровый учёт 20 марта 2019 года, его площадь увеличена, право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за Садовниковой З.Г.,
Судом первой инстанции установлено также, что постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20 июля 2018 года N 2126 по результатам рассмотрения заявления Рязанова С.А. утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 485 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале N, зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>; установлена категория участка указанного выше - "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования - "для индивидуального жилищного строительства".
9 апреля 2019 года между администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Рязановым С.А. заключено Соглашение N 64/4.-45 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в соответствии с которым между сторонами достигнуто соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 296 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности Рязанова С.А., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 189 кв.м, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером N, площадь 3 485 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория - земли населённых пунктов, вид разрешённого ии, как спользования - для индивидуального жилищного строительства.
Вновь образованному в результате перераспределения земель земельному участку присвоен кадастровый номер N, площадь участка составила 3 485 +/- 21 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 15 марта 2019 года, право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за Рязановым С.А.
Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 11.7, 39.27, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу о недоказанности истцом отсутствия подъезда к земельному участку Садовниковой З.Г. в результате принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения о перераспределении земель, и, соответственно, недоказанности нарушения прав истицы действиями ответчиков, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные права гражданина или юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии со статьёй 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", усматривается, что негаторный иск подлежит удовлетворению при существовании реального нарушения прав и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальное нарушение или угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Как было ранее указано, истец, полагала, что указанным перераспределением нарушены её права, в частности право на беспрепятственный проезд к принадлежащему Садовниковой З.С. земельному участку со стороны <адрес>.
На указанные обстоятельства истец ссылается в апелляционной жалобе.
Вместе с тем, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Судом первой инстанции верно указано на отсутствие сведений о том, что земли, предоставленные Рязанову С.А., являются землями общего пользования и имели вид разрешённого использования "для улично-дорожной сети".
Указанные земли предоставлены Рязанову С.А. в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке, и такое перераспределение, по мнению судебной коллегии, не может нарушать законные права и интересы истца.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание установленный факт обеспечения доступа к земельному участку истца за счёт земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, судебная коллегия признаёт вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы, по существу сводящиеся к несогласию с данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия считает подлежащими отклонению, как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения Всеволожского городского суда Ленинградской области, поскольку повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего отношения по установлению настоящего юридического факта, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения норм процессуального права, которые по смыслу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для безусловной отмены обжалуемого решения, не установлено.
Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Садовниковой З.Г., которая не содержит предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Садовниковой Зинаиды Григорьевны без удовлетворения
Председательствующий: Судьи:
Судья: Мартьянова С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
