Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-5893/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Елистратовой Е.В.

Судей - Шельпук О.С., Занкиной Е.П.

При секретаре - Петровой А.В.

С участием прокурора Володина Д.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Варламова В.А. - Рыбакова А.А. на решение Промышленного районного суда г.Самары от 03 августа 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Департамента управления имуществом г.о. Самара - удовлетворить.

Выселить Варламова В.А. из жилого помещения, расположенного по <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Данное решение является основанием для снятия Варламова В.А. с регистрационного учета по <адрес>.

Взыскать с Варламова В.А. государственную пошлину в доход государства в размере 300 руб.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения представителя Варламова В.А. - Рыбакова А.А. в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу представителя департамента управления имуществом г.о.Самара - Буренковой Е.В., заключение прокурора Володина Д.А., полагавшего решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент управления имуществом г.о.Самара обратился в суд с исковым заявлением к Варламову В.А. о выселении, снятии с регистрационного учета.

В заявлении указали, что общежитие, расположенное по <адрес>, является муниципальной собственностью и включено в реестр муниципального имущества за N 012863. Указанное общежитие было передано на эксплуатацию и содержание Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары на основании приказа департамента управления имуществом г.о.Самары от 30.06.2008г. N 780.

Варламов В.А., зарегистрирован в комнате 62 общежития, расположенного по <адрес>, с 2013г.

С Варламовым В.А. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии N от 16.10.2013г. на период работы в ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс".

Согласно сведениям АО "РКЦ "Прогресс" от 21.08.2019г. N 237/0009 Варламов В.А, прекратил трудовые отношения с АО "РКЦ "Прогресс" 03.04.2018г. После окончания срока трудового договора Варламов В.А. помещение не освободил. Приказ департамента управления имуществом г.о.Самара от 23.09.2019г. N 2508 "О прекращении договора найма жилого помещения в общежитии" вручен Варламову В.А. 29.10.2019г. под роспись.

Ответчик на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

В муниципальную собственность общежитие по указанному адресу передано в 2000г., с того времени собственник общежития не менялся, жилое помещение было предоставлено ответчику в 2013г. Работником соответствующего государственного или муниципального предприятия, на балансе которого указанное общежитие находилось до передачи в ведение органов местного самоуправления, Варламов В.А. не являлся, общежитие предоставлялось на время работы. С учетом изложенного, к отношениям по пользованию ответчиком спорным жилым помещением нормы ЖК РФ о договоре социального найма применены быть не могут.

Истец просил суд выселить Варламова В.А. из комнаты N общежития, расположенного по <адрес>, без предоставления другого жилого помещения и снять его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе представитель ответчика Варламова В.А. - Рыбаков А.А. просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.10.2020г. решение Промышленного суда г.Самары от 03.08.2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Варламова В.А. - Рыбакова А.А. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2021г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.10.2021г. отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Варламова В.А. - Рыбаков А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца департамента управления имуществом г.о.Самара - Буренкова Е.В. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав участников процесса, поверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общежитие, расположенное по <адрес>, является муниципальной собственностью, включено в реестр муниципального имущества за N 012863 на основании постановления Губернатора Самарской области N 166 от 29 мая 2000г.

На основании приказа департамента управления имуществом городского округа Самара от 30 июня 2008г. N 780 общежитие передано на эксплуатацию и содержание МП ЭСО городского округа Самары.

В комнате N 62 общежития, расположенного по вышеуказанному адресу, проживает Варламов В.А., которому жилое помещение предоставлено на основании приказа ДУИ городского округа Самара N 3984 от 16 октября 2013г. и договора найма жилого помещения в общежитии N от 16 октября 2013г. на период трудовых отношении с ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс".

Ответчик зарегистрирован в комнате общежития с 30 октября 2013г., на его имя открыт лицевой счет N.

Решением Промышленного районного суда г.Самары от 29 января 2020г. Варламову В.А. отказано в иске к администрации городского округа Самара о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Данным решением установлено, что в период с 21 октября 1984г. Варламов В.А. работал на заводе "Прогресс", 16 июня 1994г. уволен по собственному желанию. В связи с трудовыми отношениями Варламову В.А. предоставлено койко-место площадью 8,5 кв.м. в комнате N, расположенной по <адрес>, общежитие. Решением Промышленного районного суда г.Самары от 24 мая 2004г. Варламов В.А. выселен из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, на ПВС Промышленного РУВД возложена обязанность по снятию Варламова В.А. с регистрационного учета по указанному адресу. 2 июня 2004г. Варламов В.А. вновь принят на работу в ФГУП ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс". 16 января 2008г. между ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" и Варламовым В.А. заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии N, по условиям которого Варламову В.А. передано за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по <адрес>, общежитие, для временного проживания в нем на срок до 16 января 2009г. 16 октября 2013г. между ДУИ городского округа Самара и Варламовым В.А. вновь заключен договор найма спорного жилого помещения в общежитии N на время трудовых отношений с "ФГУП ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс". В справке МП ЭСО г.Самары от 29 октября 2018г. содержатся сведения о регистрации Варламова В.А. в комнате 62 по адресу: г.Самара. пер.Костромской, д.11, с 30 октября 2013г. Варламов В.А. был зарегистрирован постоянно с 31 октября 1984г. по 29 июня 2004г., снят с регистрационного учета по решению суда, временная регистрация с 18 августа 2004г. по 18 августа 2005г., с 20 октября 2005г. по 20 октября 2006г., с 12 февраля 2007г. по 12 февраля 2008г., с 16 июля 2008г. по 16 января 2009г., с 26 января 2009г. по 26 июля 2009г., с 29 июля 2009г. по 29 июля 2010г., с 24 августа 2010г. по 24 августа 2012г.

Из пояснений Варламова В.А., данных в ходе рассмотрения дела по его иску к администрации городского округа Самара о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации следует, что в общежитии он постоянно проживает с 1984г.

Варламов В.А. прекратил трудовые отношения с АО "РКЦ "Прогресс" 3 апреля 2018г.

Приказом ДУИ городского округа Самара от 23 сентября 2019г. N 2508 прекращено действие договора найма жилого помещения в общежитии от 16 октября 2013г. N 169/7 с Варламовым В.А., которому предоставлено 30 календарных дней для освобождения жилого помещения. Приказ вручен Варламову В.А. 29 октября 2019г. под роспись.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 10, 92, 93, 105 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что спорное жилое помещение является служебным, трудовые отношения между Варламовым В.А. и АО "РКЦ "Прогресс" прекращены, оснований для сохранения за Варламовым В.А. права пользования спорным жилым помещением не имеется, в связи с чем, он подлежит выселению. Также суд указал, что ответчик не относятся к категории лиц, определенной ч.2 ст.103 ЖК РФ, ст.108 ЖК РСФСР, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Как разъяснено в п.5 ч.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Исковые требования, заявленные в настоящем споре, департамент управления имуществом городского округа Самара основывает на заключенном с Варламовым В.А. договоре найма жилого помещения в общежитии N 169/7 от 16 октября 2013г. на период работы в ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" и прекращении Варламовым В.А. трудовых отношений с АО "РКЦ "Прогресс" 3 апреля 2018г., при этом истец никогда не заявлял, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005г.).

Документального подтверждения заключения с Варламовым В.А. договоров аналогичного содержания материалы дела не содержат, в решении Промышленного районного суда г.Самары от 29 января 2020г. упоминается о выселении Варламова В.А. из общежития в 2004г., а также заключении 16 января 2008г., то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, типового договора найма жилого помещения в общежитии N 38 между ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" и Варламовым В.А.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи, основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Из положений ч.1 ст.35 ЖК РФ следует, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях (п.2 ч.1 ст.92 ЖК РФ).

В соответствии со ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям (ч.1 ст.102 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.4 ч.2 ст.103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта (ч.3 ст.103 ЖК РФ)

Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно п.6 ст.108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, положения которого применяются к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (статья 5 названного федерального закона, далее - Вводный закон).

Статьей 13 Вводного закона предусмотрено, что граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоящие в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из общежития без предоставления другого жилого помещения, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.