Определение Саратовского областного суда от 23 сентября 2020 года №33-5891/2020

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-5891/2020
Судья судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда Бурлова Е.В., рассмотрев материал по частной жалобе администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области на определение Саратовского районного суда Саратовской области от 17 июня 2020 года, которым отказано в принятии искового заявления администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области к Ждановой С.Ф. об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса строений и сооружений,
установила:
администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к Ждановой С.Ф. об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса строений и сооружений.
Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Саратовской области установлено, что забор (металлические столбы с металлической сеткой), частично недостроенный кирпичный забор, навес, выгребная яма, а также пристройка к жилому дому, общей площадью 389, 6 кв.м, возведены Ждановой С.Ф. за пределами принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес> А, в результате чего произошло самовольное занятие ответчиком земель общего пользования, право собственности на которые не разграничено, общей площадью
95 кв.м.
По факту самовольного занятия земель общего пользования Ждановой С.Ф. неоднократно были выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, Жданова С.Ф. была привлечена к административной ответственности.
Между тем до настоящего времени Жданова С.Ф. самовольно занятые ею земли не освободила.
В связи с изложенным администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области вынуждена была обратиться за защитой нарушенных прав в суд.
Истец просил суд признать забор по северной меже, заступающий в диапазоне от 3,17 м до 3,64 м за границы земельного участка с кадастровым номером N, недостроенный забор из кирпича по восточной меже, заступающий за границы земельного участка с кадастровым номером N на расстояние 3,84 м, кирпичную пристройку, имеющую заступ по восточной меже на расстояние 4,70 м за границы земельного участка с кадастровым номером N, навес, имеющий заступ по восточной меже на расстояние 4,01 м за границы земельного участка с кадастровым номером N, выгребную яму самовольными постройками и обязать Жданову С.Ф. снести их.
Определением Саратовского районного суда Саратовской области от 17 июня 2020 года администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в принятии искового заявления отказано.
В частной жалобе администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области просит определение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм процессуального права и нарушение норм материального права. Автор жалобы полагает, что оснований для применения п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ у суда первой инстанции не имелось, поскольку администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября
2003 года N 131-ФЗ ( в редакции от 02 августа 2019 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 11 ЗК РФ полномочна на принятие решения о сносе самовольной постройки, расположенной на территории местного поселения, а в случае его неисполнения лицом, воздвигнувшим самовольную постройку - на обращение в суд с иском об обязании такого лица произвести снос самовольной постройки.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в частной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), с учетом положений статьи 333 ГПК РФ о рассмотрении частной жалобы на определение суда по делу в суде апелляционной инстанции судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии искового заявления администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, исходил из того, что полномочий по распоряжению земельными участками в границах поселения у администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области не имеется, в связи с чем администрацией Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области заявлены требования в защите прав, свобод других лиц, на что гражданским законодательством она не уполномочена.
Однако судья судебной коллегии не может согласится с такими выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В силу п.п. 1 п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления, в том числе принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, в том числе предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, из которого следует, что к вопросам поселения относятся вопросы о принятии в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель в пределах поселения.
Таким образом, администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области наделена полномочиями по предъявлению к лицу, воздвигшему самовольные строения в пределах поселения, требования о сносе самовольных строений.
В связи с изложенным у судьи первой инстанции отсутствовали основания для применения положения п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и вынесения определения об отказе в принятии иска.
На основании изложенного в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333 ГПК РФ, поскольку судьей первой инстанции неправильно применены, нарушены нормы процессуального права, определение Саратовского районного суда Саратовской области от 17 июня 2020 г. подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
Руководствуясь ст. ст. 331, 334, 330 ГПК РФ, судья
определила:
определение Саратовского районного суда Саратовской области от 17 июня 2020 года отменить.
Возвратить материал по исковому заявлению администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области к Ждановой С.Ф. об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса строений и сооружений в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка