Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-5891/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-5891/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Малининой Н.Г.
судей
Ничковой С.С., Рябко О.А.
при секретаре
Ковалевой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2020 года гражданское дело N 2-4576/2019 по апелляционной жалобе Дудко Натальи Валерьевны на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года по иску Дудко Натальи Валерьевны к Правительству Ленинградской области, Администрации МО "Выборгский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия ответчиков, признании право состоять на учете на предоставление жилого помещения в порядке очередности, установленной решением Выборгского городского Исполкома Совета народных депутатов от 07 июня 1973 года N 158, обязании принять на учет.
Заслушав доклад судьи Малининой Н.Г., объяснения Поповой (Дудко) Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации МО "Выборгский район Ленинградской области - Васильевой О.А., представителя Правительства Ленинградской области - Кочоровой Е.В., возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дудко Н.В. обратилась в суд с иском к Правительству Ленинградской области, Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просила суд признать незаконным бездействие ответчиков, признать за истцом, а также ее детьми Кулыгиным Д.А., <...>. право состоять на учете на предоставление жилого помещения в порядке очередности, установленной решением Выборгского городского Исполкома Совета народных депутатов от 07 июня 1973 года N 158, обязать Администрацию МО "Выборгский район Ленинградской области определить учет очередности истца и детей истца на получение жилого помещения в соответствии с решением Выборгского городского Исполкома Совета народных депутатов от 07 июня 1973 года N 158.
В обоснование заявленных требований указала, что зарегистрирована с 06 августа 1999 года по адресу: <...>, также по указанному адресу зарегистрированы дети истца: Кулыгин Д.А. <...> 1999 г.р., <...> <...> 2007 года рождения.
03 декабря 2018 года истцу стало известно о том, что в <...> году решением исполнительного комитета Выборгского городского Совета депутатов трудящихся от 07 июня <...> года N <...> дедушка истца <...>., его супруга - <...>, их дети <...>, <...>, <...>., проживавшие по договору социального найма по адресу <...>, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях. В 1994 году умер наниматель жилого помещения <...> С 1994 года нанимателем квартиры стала бабушка истца - <...>. С 06 августа 1999 года истица зарегистрирована в спорной квартире, проживала вместе с бабушкой и вела совместное хозяйство. Истица полагает, что является членом семьи нанимателя, состоявшего на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности, установленной решением Выборгского городского Исполкома Совета народных депутатов от 07 июня 1973 года N 158.
01 марта 2019 года истица направила обращение на имя губернатора Ленинградской области с просьбой об обеспечении жилым помещением. В ответе на обращение, Комитет по строительству Ленинградской области, в пределах установленной компетенции, ссылается на то, что рассмотрение указанного вопроса относится к вопросам местного значения. Истец полагала, что органы местного самоуправления МО "Выборгский район", Правительство Ленинградской области, допустили бездействие, поскольку на протяжении длительного времени не предприняли действий по расселению дома N <...> по ул. <...> вносили в документацию по указанному дому ложные сведения о годе постройки, полагали возможным проведение капитального ремонта по Акту МВК 2004 года, создавали препятствия к осуществлению прав и свобод и реализации законных интересов истца и несовершеннолетних детей.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Дудко Н.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылается на нарушение норм материального права.
При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией установлено, что истица предъявила иск, действуя также в интересах Кулыгина Д.А., между тем, настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствии Кулыгина Д.А., не привлеченного к участию в деле, в связи с чем, на основании п. 2 ч.4 ст. 330 ГПК Российской Федерации решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года подлежит отмене.
Протокольным определением от 26 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в соответствии с п. 5 ст. 330 ГПК Российской Федерации перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации. Кулыгин Д.А. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции Кулыгин Д.А. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу статьи 33 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения предоставлялись гражданам, состоявшим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Основанием для принятия на учет (согласно ст. 31 ЖК РСФСР) служило заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" были предусмотрены и конкретизированы основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность предоставления гражданам жилых помещений, а также ряд иных, существенных при постановке на учет граждан, вопросов.
Согласно п. 12 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ с 01.03.2005 введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В ст. 10 областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" также указано, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 5 и 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Из материалов дела следует, что дедушка истца <...>, его жена <...>., дети - <...>, <...>, <...>, теща <...> были зарегистрированы по адресу <...>.
В соответствии с Решением Исполнительного Комитета Выборгского городского Совета трудящихся от 07 июня 1973 года N <...> <...> и члены его семьи в количестве пять человек были поставлены на учет для получения жилой площади.
Согласно справки формы 9 от 29 апреля 1981 года в спорной квартире были зарегистрированы <...>.
<...> сняты с регистрационного учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства.
<...>. умер в 1994 году, <...> умерла в 2003 году, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий остался стоять Орлян В.И.
В соответствии с постановлением администрации МО "Выборгский район" от 04 февраля 2015 года N <...> <...> снят с учета нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что ему была выделена безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения, на средства которой им была приобретена отдельная однокомнатная квартира общей площадью 34,6 кв. м., расположенная по адресу: <...>.
На основании ордера от 01 февраля 1982 года <...> (мать истца) на состав семьи 3 человека: она, <...>. - муж, <...> (истец) было предоставлено благоустроенное жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 53,5 кв. м., по адресу: <...>.
По договору от 10 сентября <...> N <...> передачи жилого помещения в собственность граждан указанная квартира приватизирована <...> - отцом истца (жилая площадь 30,2 кв.м, общая площадь 53,5 кв.м).
В августе 1999 года истица зарегистрировалась по адресу <...>.
28 июня 2002 года истец снята с регистрации по адресу: <...> и вновь зарегистрирована в данном жилом помещении 16.08.2002 года.
В настоящее время Дудко Н.В. зарегистрирована по адресу: <...> также по указанному адресу зарегистрированы дети истца: Кулыгин Д.А. <...>.1999 г.р., <...>. <...>.2007 г.р.
Дом по адресу: <...> признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу согласно акту N <...> от 30 сентября 2016 года.
Согласно постановлению администрации МО "Выборгский район" от 11 апреля 2017 года N 1099 Дудко И.В. составом семьи 3 человека: она, сын - Кулыгин Д.А., сын - <...>, признаны нуждающимися в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 и п. 3 ч. 1 ст.51 ЖК РФ.
Разрешая заявленные требования Дудко Н.В., оценив представленные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с нормами ст.31 ЖК РСФСР и ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их личных заявлений.
В материалы дела не представлено доказательств того, что до 2017 года истица обращалась в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Довод истицы о том, что ее право постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях возникло в связи наличием такого права у ее родственников, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в 1973 году, проживавших в квартире <...> дома <...> по ул. <...> в г. Выборг, признанного аварийным и подлежащим сносу, основан на неправильном понимании норм материального права и отсутствии доказательств того, что истица была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.
Кроме того, истица была вселена в спорную квартиру после смерти нанимателя жилого помещения. Все члены семьи <...>, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях в 1973 году, были сняты с учета.
Заслуживают внимания выводы суда первой инстанции о том, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
На территории Ленинградской области действует Областной закон Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"
Согласно п. 1 ст. 2 Областного закона, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если иное не установлено настоящей статьей, осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления поселения или городского округа, в котором граждане постоянно проживают.
В силу п. 1 ст. 3 Областного закона, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона (далее - орган, осуществляющий принятие на учет), на основании заявлений данных граждан (далее - заявление о принятии на учет), поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно п. 4 ст. 5 Областного закона, включение граждан в списки учета производится органом, осуществляющим принятие на учет, на основании решения о принятии на учет в порядке очередности регистрации заявлений граждан в книге регистрации заявлений о принятии на учет.
Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции городских и сельских поселений, в связи с чем Правительство Ленинградской области нельзя признать надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.
Довод истца о том, что судом первой инстанции оставлено без внимания ее требование о признании бездействия органов местного самоуправления, противоречит содержанию принятого судебного решения, из которого следует, что данному требованию судом была дана надлежащая оценка с учетом фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом был сделан неверный вывод об обеспеченности истца жилым помещением в 1982 году, не является основанием для отмены решения суда, поскольку в настоящее время истица состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и в связи с признание дома аварийным и подлежащим сносу, подлежит обеспечению жилым помещением в установленном порядке.
Учитывая изложенные выше обстоятельства дела, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований Дудко Н.В. не имеется.
В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела суд апелляционной инстанции, установив процессуальное нарушение, допущенное при рассмотрении дела судом первой инстанции, перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дудко Натальи Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
