Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-5889/2021

Город Нижний Новгород 01 июня 2021г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи ФИО9, судей Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Лозгачёвой А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Управления МВД России по [адрес] на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 февраля 2021г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по [адрес] о возложении обязанности выплатить компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации за нарушение срока выплат, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г.Н.Новгороду с заявленными требованиями, указав следующее.

02.12.2019г. ФИО1 обратился на имя начальника Управления МВД России по г.Н.Новгороду полковнику полиции ФИО6 с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год - 3,5 дня (2 дня за период ФИФА - оплачено) и за 2019 год - 19,88 дней, согласно табелей учетного времени.

Однако письмом главного бухгалтера Управления МВД России по г.Н.Новгороду подполковника внутренней службы ФИО7 за [номер] СЭД МВД от 31.01.2020г. и ответом на запрос [номер] СЭД МВД от 13.01.2020г. ФИО1 было отказано в выплате данной денежной компенсации за 2018 и 2019 года, в связи с отсутствием оснований для выплаты денежной компенсации только на основании рапорта, предоставленного в бухгалтерию.

В декабре 2019г. компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени ФИО1, не выплачивалась.

С рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год истец должен был обратиться не позднее последнего рабочего дня в 2018 году (29.12.2018г.), а за 2019 год - не позднее 31.12.2019г.

С рапортом истец обратился 02.12.2019г., то есть с пропуском срока обращения за 2018 год. В этой связи Управление МВД России по г.Н.Новгороду не правомерно отказало в выплате данной денежной компенсации за 2019 год.

Истец полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год размере 72474 рублей ((83303, 45 рубля размер оплаты за сверхурочные - 10829, 44 рублей (НДФЛ)), исходя из расчета: 686650, 17 рублей (годовое денежное довольствие за 2019 год) / 1970 (норма рабочих часов в году / 12 мес.) = 348, 55 руб./час.

Согласно ТК Российской Федерации, первые два часа переработки оплачиваются с коэффициентом 1,5, а последующие - в двойном размере: ((348, 55руб/час * 2 часа (за первые два часы переработки) * 1,5 коэффициент + 348, 55 руб./час. * 118 часов (за последующие часы переработки) * 2,0 коэффициент = 83303, 45 рубля (размер оплаты за сверхурочные)).

На основании вышеизложенного, истец просил суд взыскать с Управления МВД России по г.Н.Новгороду в свою пользу компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в размере 72474 рублей, компенсацию за нарушение установленного срока выплаты на дату принятия решения по делу и компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Определениями суда от 30.06.2020г., 27.08.2020г., от 21.10.2020г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное Управление МВД России по [адрес], МВД России, Министерство финансов Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления МВД России по г.Н.Новгороду и третьих лиц исковые требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, указанным в возражениях на иск и дополнениях к нему и применить трехмесячный срок исковой давности, указав, что служебной проверкой установлена некорректное оформление табелей учета рабочего времени за 2019 год, в связи с чем, исследованию подлежат только новые табели учета рабочего времени, приобщенные к материалам дела.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Решением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 25.02.2021г. иск ФИО1 удовлетворен частично.

Суд постановил: взыскать с Управления МВД России по г.Н.Новгороду в пользу ФИО1 компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в размере 25181,80 рублей, компенсацию за нарушение срока выплаты в размере 3241,29 рубля, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей. В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению МВД России по г.Н.Новгороду в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Управления МВД России по г.Н.Новгороду поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, что является самостоятельным основанием отказа в иске. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что истцом не представлены доказательства подтверждающие факт причинения ответчиком нравственных и физических страданий, а размер компенсации морального вреда и судебных расходов на оказание юридических услуг не соответствует принципам разумности и справедливости, является чрезмерным.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, либо их представители, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания; извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений; кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте суда.

В соответствии с ч.1 ст.327, ч.3, 4 ст.167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Пункт 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определен Приказом МВД России от 01.02.2018г. N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации".

Пунктами 274, 275, 277 - 279, 284, 285, 290 - 293 Приказа установлено, что в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

В силу п. 290 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определен Приказом МВД России от 31.03.2021г. N 181.

В соответствии с п. 61 Приказа МВД России от 31.03.2021г. N 181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

При этом согласно п. 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 ТК Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Согласно ст. 237 ТК Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из анализа указанных выше нормативно-правовых актов следует, что действующее специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел установило оплату работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год. При этом выплата такой компенсации производится по решению руководителя при отсутствии реальной возможности у сотрудника реализовать свое право на отдых соответствующей продолжительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, проходил службу в ДЧ ОП [номер] УМВД России по г.Н.Новгороду в должности начальника смены ДЧ ОП [номер] в звании майора полиции.

02.12.2019г. ФИО1 обратился на имя начальника Управления МВД России по г.Н.Новгороду с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год - 4, 125 дней (1,62 дня за период ФИФА - оплачено) и за 2019 год - 18,75 дней, согласно табелей учетного времени, составленных до проведения служебной проверки (л.д.11).

17.12.2019г. рапорт ФИО1 сопроводительным письмом был направлен начальнику УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО6 (л.д.12).

Ответом начальника ЦФО от [дата] за [номер] ФИО1 отказано в выплате денежной компенсации за 2018 и 2019 года, в связи с отсутствием оснований для её выплаты только на основании рапорта, предоставленного в бухгалтерию, поскольку денежная компенсация выплачивается сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя с указанием количества дней, за которые выплачивается такая компенсация. Кроме того, указано, что рапорты сотрудников УМВД России по г.Н.Новгороду были предоставлены в декабре 2019 года, что не исключало возможности выплаты денежной компенсации в 2019 году. Лимиты бюджетных обязательств на 2020 год предусмотрены на выплату денежного довольствия сотрудникам за текущий год (л.д.14).

Дополнительные дни отдыха истцу за 2019 год предоставлены не были.

18.06.2020г. врио начальника оперативного отдела Управления МВД России по г.Н.Новгороду проводилась служебная проверка по фактам, указанным в докладной записке начальника правового отдела УМВД России по г.Н.Новгороду, о ненадлежащей организации работы по учету служебного времени, ведения и утверждения табеля учета служебного времени, в результате этой проверки - табели учета рабочего времени и расчета заработной платы ОП [номер] Управления МВД России по г.Н.Новгороду в отношении сотрудников дежурной части за период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. признаны недействительными, как содержание недостоверные и неполные сведения об использовании рабочего времени в 2019 году, начальник ОП [номер] обязан в срок до 01.08.2020г. организовать приведение табелей учета рабочего времени сотрудников дежурной части ОП [номер] в соответствие с фактически отработанным временем каждого сотрудника и направить согласованные и утвержденные корректирующие табели за 2019год в бухгалтерию Управления МВД России по г.Н.Новгороду в срок до 30.07.2020г. (л.д.101-116).

Истец привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в результате: за 1 квартал 2019г. переработка истца составила 5,5 дней ((450 час. отработанных за квартал - 406 час. норма) / 8)); за 2 квартал - 9 дней ((518 час. - 446 час.) / 8)); за 3 квартал - переработки не было((250 час. -264 час.) / 8 = - 1, 75 дней)); 4 квартал - 1, 13 дней ((528 час. - 519 час.) / 8)).

Листов нетрудоспособности за 2019 год - не поступало (л.д.39).

При этом ответчик определял переработку не помесячно, а по кварталам, однако, распределение по кварталам на общую сумму переработки за год не влияет. Учетным периодом в данном случае является один год - 2019.

Установлено, размер денежной компенсации за каждый день будет составлять 1611,12 рублей ((49139,1 рублей (ежемесячная выплата) / 30,5 (366 дней в году / 12)). Переработка истца за 2019 год, составила 15,63 дней. Компенсация за 15,63 дней, составит 25181, 8 рублей (15,63 дней * 1611,12 рублей).

Разрешая спор и удовлетворяя иск ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют доказательства оплаты за сверх установленную продолжительность служебного времени, наличие переработки, подтвержденной ответчиком, что следует из табелей учета рабочего времени, отсутствие сведений о предоставлении истцу дней отдыха в связи с указанной переработкой, и пришел к обоснованному выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в части.

Кроме того, на основании ст. 236 ТК Российской Федерации, суд взыскал с ответчика в пользу истца денежную компенсацию за задержку выплаты компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в размере 3241,29 рубля.

Установив нарушение ответчиком прав истца как работника, суд взыскал в пользу последнего компенсацию морального вреда на основании ч.1 ст. 237 ТК Российской Федерации в размере 2000 рублей.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, при этом учитывает следующее.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, признаются судебной коллегией как несостоятельные.

Правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также ТК Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии с ч. 4 ст. 392 ТК Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч. 1, 2 и 3 этой статьи, они могут быть восстановлены судом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

02.12.2019г. истец ФИО1 обратился на имя начальника Управления МВД России по г.Н.Новгороду с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 - 2019г. (л.д.11).

Рапорт истца от 02.12.2019г. подписан начальником ОП [номер] Управления МВД России по г.Н.Новгороду с ходатайством по существу рапорта и оговоркой, что выходные дни не предоставлялись и предоставляться не будут (л.д.11).