Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-5887/2021

Судья Ермакова О.А. Дело N 33-5887/2021 (2 инстанция)

Дело N 2-2230/2021 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 01 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Соколова Д.В., Леонтенковой Е.А.

при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,

с участием истцов,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 10 февраля 2021 года

по иску Покровской Кристины Дмитриевны, Покровского Михаила Дмитриевича, Байрамовой Надежды Дмитриевны к Администрации г. Н. Новгорода о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Байрамова Н.Д., Покровская К.Д., Покровский М.Д. обратились с исковыми требованиями к ответчику администрации г. Н. Новгорода о предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указали, что истцы относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование требований указали, что мать истцов, П. В.Я., была лишена родительских прав на основании решения <данные изъяты> районного суда по гражданскому делу [номер] от 14 декабря 2010 года. Позднее, 28.07.2013 года П. В.Я. умерла. Отец истцов, П. Д.Б., умер 12.11.2010 года.

Опекуном над несовершеннолетними Покровской Кристиной Дмитриевной, [дата] г.р. и Покровским Михаилом Дмитриевичем, [дата] г.р., был назначен П. А.Д., что подтверждается Распоряжением Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода N 2080р от 25.10.2010 г. Несовершеннолетняя П. Н.Д., [дата] г.р. была передана на воспитание органам опеки и попечительства, что подтверждается Решением <данные изъяты> районного суда по гражданскому делу [номер] от 14 декабря 2010 года.

Истцы состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на территории муниципального образования городской округ [адрес].

Истцы неоднократно обращались с заявлениями в администрацию Автозаводского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения, однако получали отказ.

По указанным основаниям истцы просили возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность предоставить Покровской Кристине Дмитриевне, [дата] г.р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Нижегородской области. Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Покровскому Михаилу Дмитриевичу, [дата] г.р., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Нижегородской области. Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность Администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Байрамовой Надежде Дмитриевне, [дата] р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Нижегородской области.

Впоследствии истцы изменили свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят суд обязать администрацию г. Нижнего Новгорода предоставить Покровской Кристине Дмитриевне, Покровскому Михаилу Дмитриевичу, Байрамовой Надежде Дмитриевне жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Н. Новгорода, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 февраля 2021 года иск удовлетворен. На администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить Байрамовой Надежде Дмитриевне [дата] года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте [адрес], отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м. На администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить Покровской Кристине Дмитриевне [дата] года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте [адрес], отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м. На администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить Покровскому Михаилу Дмитриевичу [дата] года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте [адрес], отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м.

В апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель указал, что право истцов на получение благоустроенного жилого помещения не нарушено, не оспаривается ответчиком, вместе с тем, судом не учтено, что в связи с действующими положениями закона органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений Правительством Нижегородской области в муниципальную собственность.

В суде апелляционной инстанции истцы полагали, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В суд апелляционной инстанции представители администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, Министерства социальной политики Нижегородской области не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец П. Д.Б., [дата] г.р., умер 12.11.2010 года.

Определением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от 14.12.2010 года производство по делу Прокурора <данные изъяты> района г. Н. Новгорода к П. Д.Б. о лишении родительских прав прекращено.

Решением <данные изъяты> районного суда г. Н. Новгорода от 14.12.2010 года П. В.Я. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Покровской Кристины Дмитриевны, [дата] г.р., Покровского Михаила Дмитриевича, [дата] г.р., П. Н.Д., [дата] г.р.

Несовершеннолетние Покровская Кристина Дмитриевна и Покровский Михаил Дмитриевич оставлены на воспитании опекуна П. А.Д..

Несовершеннолетняя П. Н.Д. передана на воспитание органам опеки и попечительства.

На основании распоряжения администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 25.10.2010г. N 2080р над несовершеннолетними Покровской К.Д., Покровским М.Д. установлена опека. Опекуном назначен П. А.Д. Сохранено право пользования жилым помещением по адресу: [адрес].

На основании распоряжения администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 10.03.2011 года N 317р П. Н.Д. направлена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сохранено право пользования жилым помещением по адресу: [адрес].

На основании распоряжения заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Автозаводского района N 350р от 13.03.2018 г. признан факт невозможности проживания Покровской Кристины Дмитриевны в ранее занимаемом жилом помещении, а также Покровская Кристина Дмитриевна, [дата] г.р., включена в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования [адрес].

На основании распоряжения заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Автозаводского района N 353р от 13.03.2018 г. признан факт невозможности проживания Покровского Михаила Дмитриевича в ранее занимаемом жилом помещении, а также Покровский Михаил Дмитриевич [дата] г.р. включен в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования [адрес].

Судом установлено, что 28.07.2015 года между П. Н.Д. и Б. О.Т. оглы зарегистрирован брак.

21.11.2017 года указанный брак был прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака <данные изъяты> [номер]. После расторжения брака супруге присвоена фамилия Байрамова.

На основании распоряжения заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Автозаводского района N 1400р от 29.08.2018 г. признан факт невозможности проживания Байрамовой Надежды Дмитриевны, [дата] г.р., в ранее занимаемом жилом помещении, а также Байрамова Надежда Дмитриевна включена в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ [адрес].

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представленной в материалы дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения о зарегистрированных правах за Байрамовой Н.Д., 18.06.1996г.р.:

- земельный участок, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: [адрес], кадастровый [номер], вид права - собственность, дата регистрации права - 30.04.2020г.

Сведения о зарегистрированных правах за Покровской К.Д., [дата] г.р., Покровским М.Д. 21.11.2002г.р. отсутствуют.

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить истцам жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <данные изъяты> области регулируются законами Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07 сентября 2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) <данные изъяты> области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <данные изъяты> области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований <данные изъяты> области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований <данные изъяты> области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истцов в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению им жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцам право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Доводы жалобы администрации г. Нижнего Новгорода о том, что поскольку полномочий по приобретению указанных помещений у администрации не имеется, принятое судом решение будет неисполнимо, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.

На основании п.6 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2008 г. N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (в редакции Закона Нижегородской области от 06 декабря 2017 г. N 158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Городской Думы города <данные изъяты> от 18 сентября 2013 г. N 116 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании [адрес] (далее - Положение), которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда [адрес] для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1.3 Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования [адрес], формируемый в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г. Нижнего Новгорода.

Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.