Дата принятия: 22 ноября 2017г.
Номер документа: 33-5887/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 года Дело N 33-5887/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,
при секретаре Герасимовой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Барышниковой Татьяны Ильиничны к администрации Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным распоряжения главы администрации о снижении премии, взыскании премии по итогам года, признании незаконным бездействия, выразившегося в невозбуждении вопроса о присвоении очередного классного чина муниципального служащего, и обязании устранить допущенное нарушение, признании незаконным распоряжения главы администрации об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе администрации Красноармейского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Барышникова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Красноармейского района Чувашской Республики (далее также Администрация) с последующим изменением требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) о признании незаконным распоряжения главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 22 декабря 2016 года N 274/1-к о снижении ей премии по итогам 2016 года, выплаченной за счет экономии фонда оплаты труда, взыскании премии в размере 5000 руб.; признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Чувашской Республики, выразившегося в невозбуждении с 06 мая 2017 года вопроса о присвоении ей очередного классного чина "классный чин", в связи с истечением срока пребывания в предыдущем классном чине, и обязании устранить допущенное нарушение, инициировав указанный вопрос; признании незаконным распоряжения главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 140-к от 24 июля 2017 года о расторжении трудового договора N 249 от 02 февраля 2015 года и увольнении, восстановлении на работе в должности "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 25 июля 2017 года по день восстановления на работе; компенсации морального вреда в размере 50000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что со 02 февраля 2015 года Барышникова Т.И. работала "должность", с 01 апреля 2015 года - "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики. Распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 25-к от 14 февраля 2017 года она была уволена с работы по подпункту "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) за прогул. Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 07 апреля 2017 года Барышникова Т.И. восстановлена в должности "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
Распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 140-к от 24 июля 2017 года Барышникова Т.И. уволена на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с утратой доверия за совершение правонарушения, установленного ст. 15 указанного закона.
Свое увольнение истец считает незаконным, произведенным с нарушением требований Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства о муниципальной службе. Повторным незаконным увольнением истцу причинен моральный вред. В период работы распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 22 декабря 2016 года N 274/1-к, с которым она не ознакомлена, истцу необоснованно на 5000 руб. снижена премия, подлежавшая выплате по итогам 2016 года за счет экономии фонда оплаты труда за фактически отработанное время. Несмотря на то, что 06 мая 2017 года наступил срок присвоения истцу очередного классного чина "классный чин", в нарушение ст. 6.1 Закона Чувашской Республики "О муниципальной службе" ответчик не издал распоряжение о присвоении Барышниковой Т.И. данного классного чина. Ответчиком не исполнено решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 07 апреля 2017 года в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в невозбуждении вопроса о присвоении истцу классного чина "классный чин" по истечении срока пребывания в предыдущем классном чине и возложении обязанности устранить указанное нарушение.
В судебном заседании истец Барышникова Т.И. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Красноармейского района Чувашской Республики Степанова И.Е. исковые требования не признала, указывая на законность и обоснованность увольнения истца.
Прокурор Муллин Н.А. в заключении по делу полагал исковые требования в части восстановления истца на работе подлежащими удовлетворению.
Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года постановлено:
"Признать незаконным распоряжение главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 140-к от 24 июля 2017 г. о расторжении трудового договора от 2 февраля 2015 г. N 249 и увольнении Барышниковой Татьяны Ильиничны с работы с должности "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики в связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение правонарушения, установленного статьей 15 названного Федерального закона, и восстановить ее на работе в должности муниципальной службы - "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
Решение в части признания незаконным распоряжения главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 140-к от 24 июля 2017 г. о расторжении трудового договора от 2 февраля 2015 г. N 249 с Барышниковой Т.И. и восстановлении ее на работе подлежит немедленному исполнению.
Признать незаконным пункт 1 распоряжения главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 274/1-к от 22 декабря 2016 г. в части снижения по мотиву несвоевременного выполнения должностных обязанностей и несоблюдение исполнительской дисциплины размера премии по итогам 2016 г. Барышниковой Татьяне Ильиничне, "должность", в размере 5000 рублей.
Взыскать с администрации Красноармейского района Чувашской Республики в пользу Барышниковой Татьяны Ильиничны среднюю заработную плату за время вынужденного прогула за период с 25 июля 2017 г. по 21 сентября 2017 г. в размере 70 001 (семьдесят тысяч один) рубль 85 (восемьдесят пять) копеек, компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей, премию по итогам 2016 г., незаконно сниженную распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 274/1-к от 22 декабря 2016 г., в размере 5 000 ( пять тысяч) рублей, а всего 78 001 (семьдесят восемь тысяч один) рубль 85 ( восемьдесят пять) копеек.
Отказать в удовлетворении исковых требований Барышниковой Татьяны Ильиничны к администрации Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Чувашской Республики, выражающегося в не возбуждении вопроса о присвоении ей, "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики, с 06 мая 2017 г. очередного классного чина муниципального служащего - "классный чин" и обязании администрацию Красноармейского района Чувашской Республики инициировать указанный вопрос".
Указанное решение обжаловано администрацией Красноармейского района Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе указано, что выводы суда о том, что проступок истца является незначительным, применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения является чрезмерным и не соответствует тяжести проступка, являются ошибочными, не основанными на законе и имеющихся доказательствах. Являясь муниципальным служащим, а также ответственным лицом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Администрации, не сообщив о невозможности по объективным причинам представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствующую комиссию, Барышникова Т.И. совершила грубое правонарушение антикоррупционного законодательства. Истец не представила документы, подтверждающие объективность причины непредоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок, сославшись на то, что находилась на больничном листе в период с 26 апреля 2017 года по 17 мая 2017 года. Однако согласно пункту 4 Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 декабря 2016 года N 18-2/10/В-9843 по вопросам предоставления сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, период временной нетрудоспособности не является уважительной причиной непредставления указанных сведений. Обязанность по представлению указанных сведений возникла у истца с 01 января 2017 года по 30 апреля 2017 года. Учитывая, что причина непредставления истцом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера признана соответствующей Комиссией необъективной, то увольнение истца по ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" является обоснованным. Суд неверно истолковал тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, нарушил принцип действующего законодательства, предусматривающего пресечение нарушения антикоррупционного законодательства. Суд необоснованно пришел к выводу о том, что факт непредставления истцом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год не является основанием для увольнения за совершение правонарушения, установленного ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ. Наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения истца. Судом неправомерно применены нормы действующего законодательства Российской Федерации без анализа ситуации, при которой совершен проступок, выводы суда не соответствуют действующему законодательству по противодействию коррупции в Российской Федерации. Увольнение истца при допущенном нарушении является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.
Прокурором Красноармейского района Чувашской Республики представлены возражения на апелляционную жалобу с указанием, что исходя из исследованных доказательств истец не имела намерения уклониться от исполнения обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, срок представления сведений пропущен по объективным причинам в связи с утратой истцом трудоспособности, просил апелляционную жалобу администрации Красноармейского района Чувашской Республики оставить без удовлетворения.
Выслушав представителя ответчика Степанову И.Е., поддержавшую апелляционную жалобу и пояснившую, что решение обжалуется Администрацией в части удовлетворения требований истца о восстановлении на работе, признании незаконным распоряжения об увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, истца Барышникову Т.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив дело по доводам апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Постанавливая решение, суд установил, что истцом допущено нарушение возложенной на нее ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" обязанности по своевременному предоставлению представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. Однако с учетом конкретных объективных обстоятельств, при которых оно было совершено, а также предшествующих результатов исполнения истцом своих должностных обязанностей, соблюдения ею других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения ею обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, суд пришел к выводу, что примененное ответчиком к ней за данное нарушение взыскание в виде увольнения по мотиву утраты доверия не соответствует требованиям части 4 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с чем распоряжение главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 140-к от 24 июля 2017 года о расторжении с Барышниковой Т.И. трудового договора от 02 февраля 2015 года N 249 и увольнении суд признал незаконным, удовлетворил требования о восстановлении ее на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула с 25 июля 2017 года по 21 сентября 2017 года в размере 70001 руб. 85 коп., компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением, в размере 3000 руб.
Удовлетворяя требование о признании незаконным пункта 1 распоряжения главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 274/1-к от 22 декабря 2016 года в части снижения Барышниковой Т.И. по мотиву несвоевременного выполнения должностных обязанностей и несоблюдения исполнительской дисциплины размера премии по итогам 2016 года и взыскании незаконно сниженной премии в размере 5000 руб., суд исходил из того, что из указанного распоряжения не следует, в чем конкретно выразилось несвоевременное выполнение Барышниковой Т.И. должностных обязанностей и несоблюдение ею исполнительской дисциплины, за которые ей на 16 % был снижен размер премии по итогам работы за 2016 год, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения Барышниковой Т.И. действий (бездействия), за которые мог быть снижен размер премии.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Чувашской Республики, выражающегося в невозбуждении вопроса о присвоении Барышниковой Т.И. с 06 мая 2017 года очередного классного чина муниципального служащего "классный чин" и обязании Администрации инициировать указанный вопрос, суд исходил из того, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде истцу очередной классный чин "классный чин" еще не был присвоен, в связи с чем в силу ч. 7 ст. 6.1 Закона Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" до присвоения Барышниковой Т.И. классного чина "классный чин" и истечения срока пребывания в данном классном чине вопрос о присвоении ей очередного классного чина "классный чин" ответчиком инициирован быть не может.
Предметом проверки является решение суда в части удовлетворения требований Барышниковой Т.И. к администрации Красноармейского района Чувашской Республики о восстановлении на работе, признании незаконным распоряжения о расторжении трудового договора и увольнении N 140-к от 24 июля 2017 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного увольнением.
Судебная коллегия с выводами суда в обжалуемой части соглашается.
Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон о муниципальной службе в Российской Федерации), помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Как закреплено в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 5 ст. 15 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации).
Частями 2, 3 и 6 статьи 27.1 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации, в силу части 4 статьи 27.1 того же закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона (Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации), применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, со 02 февраля 2015 года Барышникова Т.И. работала "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики, с 01 апреля 2015 года - "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
Распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 25-к от 14 февраля 2017 года трудовой договор с Барышниковой Т.И. был расторгнут и она уволена с муниципальной должности - "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики на основании подпункта "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ по мотиву однократного грубого нарушения трудовых обязанностей - прогул, допущенный 24 января 2017 года.
Не согласившись с увольнением, Барышникова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Красноармейского районного суда Чувашской Республики о восстановлении на работе.
Вступившим в законную силу 13 мая 2017 года решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 07 апреля 2017 года распоряжение главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 25-к от 14 февраля 2017 года о расторжении трудового договора и увольнении Барышниковой Т.И. с работы с должности "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики на основании подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ признано незаконным, Барышникова Т.И. восстановлена на работе в должности муниципальной службы "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
Распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 51-к от 10 апреля 2017 года распоряжение N 25-к от 14 февраля 2017 года о расторжении трудового договора и увольнении Барышниковой Т.И. отменено, с 08 апреля 2017 года Барышникова Т.И. восстановлена на прежней работе - на должности "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
Распоряжением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 140-к от 24 июля 2017 года Барышникова Т.И. уволена 24 июля 2017 года на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение правонарушения, установленного ст. 15 настоящего Федерального закона в связи с утратой доверия.
Основанием издания распоряжения явились доклад о результатах проверки соблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, исполнения им своих обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, от 30 июня 2017 года; письменное пояснение Барышниковой Т.И. от 14 июня 2017 года; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Красноармейского района ЧР от 10 июля 2017 года.
Из материалов дела, объяснений представителя ответчика следует, что увольнение последовало за нарушение, выразившееся в непредставлении Барышниковой Т.И. в установленный срок сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год.
Замещая должность муниципальной службы, Барышникова Т.И. обязана представлять нанимателю (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера.
По настоящему делу установлено, что "должность" администрации Красноармейского района Чувашской Республики Барышникова Т.И. в срок до 30 апреля 2017 года (фактически ввиду того, что 29 и 30 апреля 2017 года являются выходными днями, по 28 апреля 2017 года включительно) не представила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, представив их работодателю 24 мая 2017 года.
Из материалов дела следует, что решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 07 апреля 2017 года Барышникова Т.И. восстановлена в ранее занимаемой должности, фактически допущена к работе 10 апреля 2017 года - в первый рабочий день после вынесения решения суда о восстановлении на работе.
25 апреля 2017 года Барышникова Т.И. получила травму глаза и в связи с травмой с 26 апреля 2017 года по 17 мая 2017 года была временно нетрудоспособна.
02 мая 2017 года служебной запиской ведущего специалиста - эксперта отдела организационно - контрольной и кадровой работы глава администрации Красноармейского района Чувашской Республики извещен о непредставлении Барышниковой Т.И. в установленный срок сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год.
24 мая 2017 года Барышникова Т.И. предоставила представителю нанимателя (работодателю) справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год.
01 июня 2017 года Барышникова Т.И. уведомлена о начале проверки соблюдения ею запретов и ограничений, а также исполнения ею своих обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, в соответствии с распоряжением администрации Красноармейского района от 01 июня 2017 года N 81-к, подпунктами "в" пункта 1, "б" пункта 5 Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Чувашской Республике, и муниципальными служащими в Чувашской Республике, и соблюдения муниципальными служащими в Чувашской Республике требований к служебному поведению, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 мая 2012 года N 192.
05 июня 2017 года Барышниковой Т.И. вручено уведомление о предоставлении письменного объяснения.
14 июня 2017 года Барышникова Т.И. представила объяснение, ссылаясь на уважительность причин непредставления ею в установленный срок сведений о доходах и расходах, обязательствах имущественного характера.
30 июня 2017 года ведущий специалист - эксперт отдела организационно - контрольной и кадровой работы глава администрации Красноармейского района Чувашской Республики составила доклад о результатах проверки соблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, исполнения им своих обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
05 июля 2017 года в связи с поступлением материалов проверки в отношении Барышниковой Т.И. председателем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Красноармейского района Чувашской Республики назначено заседание комиссии на 10 июля 2017 года.
10 июля 2017 года указанной комиссией главе администрации Красноармейского района Чувашской Республики рекомендовано применить к муниципальному служащему меру ответственности в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации.
Статьей 13.1 Закона Чувашской Республики от 05 октября 2007 года N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона (от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"), учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 2); взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона (от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"), применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3).
Приведенный срок на дату увольнения истца не истек.
Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденными письмом Минтруда России от 13 ноября 2015 года N 18-2/10/П-7073, предусмотрено, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, должны учитываться следующие критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей (пункт 5).
Императивно установленный срок представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год истец нарушила.
Однако это нарушение обусловлено обстоятельствами, возникновение которых она не могла предположить: получением травмы глаза 25 апреля 2017 года и временной нетрудоспособностью с 26 апреля 2017 года до 17 мая 2017 года.
Характер травмы истца (травма) и ее последствия в виде боли, слезотечения, светобоязни, что подтверждается письменными медицинскими документами (л.д. 50), повлекли не только временную нетрудоспособность истца, но и невозможность для нее в силу этих объективных и не зависящих от ее воли обстоятельств представить в срок до 28 апреля 2017 года включительно (поскольку 29 и 30 апреля 2017 года являлись выходными днями) сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, что позволяет прийти к выводу о том, что в настоящем случае допущенное истцом нарушение вызвано исключительными обстоятельствами и не обусловлено намерением истца сокрыть либо не представлять сведения в установленные сроки. Сведения истец представила после окончания периода ее временной нетрудоспособности до назначения работодателем (нанимателем) служебной проверки.
Следовательно, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Барышникова Т.И. имела намерения уклониться от исполнения своей обязанности по предоставлению представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, срок их предоставления нарушен по объективным причинам и пропущен незначительно. Кроме того, суд учел, что ранее истцом сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставлялись своевременно, каких-либо нарушений антикоррупционного законодательства не допускалось, установленные этим законодательством ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов соблюдались, дисциплинарных взысканий за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей не имелось, в ходе проведенной в отношении истца проверки неполноты или недостоверности в представленных ею сведениях не выявлено.
Также суд отметил, что предельный срок (30 апреля 2017 года), в который истец обязана была представить представителю нанимателя - Администрации в соответствии со ст. 15 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, пришелся на период, когда в отношении истца состоялось решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 07 апреля 2017 года о признании незаконным распоряжения главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики N 25-к от 14 февраля 2017 года о ее увольнении с должности "должность" Администрации и восстановлении на работе, которое вступило в законную силу только 13 мая 2017 года, на основании этого решения суда истец допущена к работе 10 апреля 2017 года, сразу после восстановления на работе Барышникова Т.И. начала сбор документов для составления справки со сведениями о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год.
В связи с этим суд обоснованно полагал, что администрация Красноармейского района Чувашской Республики при рассмотрении вопроса о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не учла эти фактические обстоятельства совершения истцом проступка, отсутствие тяжких последствий.
При этом факт непредставления истцом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год мог бы являться основанием для ее увольнения за совершение правонарушения, установленного ст. 15 Федерального закона о муниципальной службе в РФ, при отсутствии имевших место в настоящем случае указанных выше исключительных обстоятельств.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что примененное дисциплинарное взыскание в виде увольнения не соответствует требованиям ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении заявления в суде первой инстанции, не влекут отмену решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, по существу сводятся к несогласию с этими выводами, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а потому подлежат отклонению.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Красноармейского района Чувашской Республики и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Красноармейского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
О.В. Агеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
