Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-5886/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-5886/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Ахметзяновой Л.Р.
судей Антонова А.А., Башковой Ю.А.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района об устранении нарушений природоохранного законодательства, третье лицо администрация муниципального образования Ханты-Мансийский район,
по апелляционной жалобе Муниципального предприятия "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 июля 2020 года, которым постановлено:
"исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное предприятие "ЖЭК-3" Ханты- Мансийского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить и оформить в пользование земельные участки на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, используемые под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля в рамках поставок в населенные пункты с ограниченными сроками завоза угля в навигационный период.
Обязать Муниципальное предприятие "ЖЭК-3" Ханты- Мансийского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемые на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля, расположенные в водоохранных зонах р. Обь и р. Назым, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с установленными требованиями законодательства.
Обязать Муниципальное предприятие "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания по эксплуатации площадок для разгрузки и временного хранения каменного угля на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО- Югры, расположенных в водоохранных зонах р. Обь и р. Назым, а также согласовать такую деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Обязать Муниципальное предприятие "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проекты санитарно-защитной зоны для котельных и открытых складов хранения угля, расположенных по ул. Фомина, 7 в с. Нялинское, по ул. Школьная в с. Кышик, по ул. Никифорова, 9 в с. Елизарово, по ул. Дорожная, 2 в п. Кедровый, по ул. Ханты-Мансийская, 8А и ул. Красная горка, 22 в п. Урманный, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Запретить Муниципальному предприятию "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, в водоохранных зонах рек р. Обь и р. Назым, на необорудованных в установленном порядке площадках для хранения угля, в отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства".
Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснение представителя ответчика Пузиной В.В., судебная коллегия,
установила:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МП "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Требования мотивированы тем, что при проведении Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства предприятиями, осуществляющими на территории автономного округа перевалку, приемку, размещение, хранение и использование каменного угля, выявлен факт осуществления МП "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района в с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры деятельности по временному размещению угля на земельных участках в водоохранных зонах рек Обь и Назым, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду, а также согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельными участками. Предприятием эксплуатируются котельные и открытые склады хранения угля в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны. На основании контракта на централизованную поставку каменного угля в районы и населенные пункты ХМАО - Югры с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2019 года ООО "Судоходная компания Аганречтранс" для МП "ЖЭК-3" поставлен каменный уголь в с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный. Проверка показала, что поставленный в рамках указанного контракта каменный уголь складировался на земельные участки в водоохранных зонах рек Обь и Назым, а в дальнейшем с использованием транспортных средств перемещен ответчиком на территорию открытых площадок для хранения угля вблизи котельных, расположенных по ул. Фомина, 7 в с. Нялинское, по ул. Школьная в с. Кышик, по ул. Никифорова, 9 в с. Елизарово, по ул. Дорожная, 2 в п. Кедровый, по ул. Ханты-Мансийская, 8А и ул. Красная горка, 22 в п. Урманный, которые также эксплуатируются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, МП "ЖЭК-3" использовало указанные земельные участки под площадки для разгрузки и временного хранения угля в отсутствие разрешительных документов. В нарушение требований законодательства земельные участки в водоохранных зонах р. Обь и р. Назым использовались ответчиком в 2019 году под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также без проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, в отсутствие согласования Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
В процессе ведения хозяйственной деятельности на основании приказов о передаче недвижимого имущества в хозяйственное ведение, МП "ЖЭК-3" осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ - вышеуказанных котельных, которые включают в себя источники выбросов - дымовые трубы. К тому же, МП "ЖЭК-3" не утвердило проекты санитарно-защитной зоны для котельных и открытых складов хранения угля, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны не оформило. 28.02.2020 природоохранной прокуратурой в адрес руководителя МП "ЖЭК-3" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Перечисленные нарушения закона напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания. Просит обязать МП "ЖЭК-3" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить и оформить в пользование земельные участки на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, используемые под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля в рамках поставок в населенные пункты с ограниченными сроками завоза угля в навигационный период; оборудовать эксплуатируемые на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля, расположенные в водоохранных зонах р.Обь и р. Назым сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с установленными требованиями законодательства; провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания по эксплуатации площадок для разгрузки и временного хранения каменного угля на вышеуказанных территориях, а также согласовать такую деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; утвердить проекты санитарно-защитной зоны для котельных и открытых складов хранения угля, расположенных по ул. Фомина, 7 в с. Нялинское, по ул. Школьная в с. Кышик, по ул. Никифорова, 9 в с. Елизарово, по ул. Дорожная, 2 в п. Кедровый, по ул. Ханты-Мансийская, 8А и ул. Красная горка Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; запретить ответчику по истечении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, в водоохранных зонах рек р.Обь и р.Назым, на необорудованных в установленном порядке площадках для хранения угля, в отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Процессуальный истец Лукашевич А.А. в суде первой инстанции поддержал заявленные требования по доводам поданного заявления.
Представитель ответчика МП "ЖЭК-3" Брит В.Н. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации Ханты-Мансийского района в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель ответчика МП "ЖЭК-3" Брит В.Н. в апелляционной жалобе просит отменить в части определения сроков исполнения, принять новое, которым установить срок исполнения 12 месяцев. Ссылается на то, что ответчиком были представлены доказательства об отсутствии возможности исполнения решения в установленный в нем срок, а также о принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Установленный судом срок исполнения невозможен ввиду требований, предъявляемых к оформлению в пользование земельных участков на территории с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля. Указывает на то, что исполнение решения суда выпадает на зимний период, что само по себе усложняется по факторам, которые невозможно спрогнозировать по уровню подъема водоемов в весенний период и в навигационный период. Кроме того, существенно увеличивает затраты, которые впоследствии могут отразиться на потребителях, в рамках предоставления коммунальных услуг за потребляемую тепловую энергию. Ссылается на то, что предприятие не обладает свободными денежными средствами. Указывает, что по утверждению проекта санитарно-защитной зоны для котельных и открытых складов хранения угля были заключены договоры N 29/2020 и 28/2020 от 03.06.2020 на оказание услуг по разработке проектов с ООО "ГЕРТЭКС", срок проведения работ определен до 30.12.2020. Также обращает внимание, что ответчик является единственным гарантирующим поставщиком тепловой энергии на территории Ханты-Мансийского района, и в части спорных объектов эксплуатирует угольные котельные для подачи тепловой энергии физическим и юридическим лицам. Ввиду отсутствия иного источника теплоснабжения установленный судом срок исполнения приведет к нарушению условий жизнедеятельности людей, обстановка сложится как чрезвычайная. Запрет ответчику на осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на территории Ханты-Мансийского района, в водоохранных зонах рек р. Обь и р. Назым, может привести к ограничению конституционных прав граждан, проживающих на данных территориях в виде прекращения подачи тепловой энергии в отопительно-зимний период.
В возражениях (отзыве) на апелляционную жалобу представитель третьего лица администрации муниципального образования Ханты-Мансийский район Лобащук Ю.В. считает доводы апелляционной жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор Мавлютов О.Ш. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены оспариваемого решения. Указывает на то, что в случае возникновения объективных, исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленные сроки, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Процессуальный истец, представитель третьего лица администрации муниципального образования Ханты-Мансийский район в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика МП "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района Пузина В.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором, выявлен факт осуществления МП "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района в с. Нялинское, с. Кышик, с. Елизарово, п. Кедровый, п. Урманный Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры деятельности по временному размещению угля на земельных участках в водоохранных зонах рек Обь и Назым, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду, а также согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельными участками. Предприятием эксплуатируются котельные и открытые склады хранения угля в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны.
На основании контракта на централизованную поставку каменного угля в районы и населенные пункты ХМАО - Югры с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2019 года, ООО "Судоходная компания Аганречтранс" для МП "ЖЭК-3" поставлен каменный уголь в с. Нялинское в объеме 1850 тонн, с. Кышик - 1000 тонн, с. Елизарово - 600 тонн, п. Кедровый - 400 тонн, п. Урманный - 800 тонн.
Также проведенная Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором проверка показала, что поставленный в рамках указанного контракта каменный уголь складировался ответчиком на земельные участки в водоохранных зонах рек Обь и Назым, а в дальнейшем, с использованием транспортных средств перемещался на территорию открытых площадок для хранения угля вблизи котельных, расположенных по ул. Фомина, 7 в с. Нялинское, по ул. Школьная в с. Кышик, по ул. Никифорова, 9 в с. Елизарово, по ул. Дорожная, 2 в п. Кедровый, по ул. Ханты-Мансийская, 8А и ул. Красная горка, 22 в п. Урманный.
Судом установлено, что МП "ЖЭК-3" использовало земельные участки под площадки для разгрузки и временного хранения угля в отсутствие разрешительных документов.
Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что в нарушение требований законодательства земельные участки в водоохранных зонах р. Обь и р. Назым использовались МП "ЖЭК-3" в 2019 году под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также без проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, в отсутствие согласования Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Кроме того, проверкой установлен факт эксплуатации ответчиком котельных и складов хранения угля, расположенных по (адрес) с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В процессе ведения хозяйственной деятельности МП "ЖЭК-3" на основании приказов о передаче недвижимого имущества в хозяйственное ведение осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ - котельных, расположенных по вышеуказанным адресам, которые включают в себя источники выбросов - дымовые трубы.
Указанные котельные поставлены на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кодов 71-0186-002297-П (с. Елизарово), 71- 0186-002298-П (п. Кедровый), 71-0186-002301-П (с. Кышик), 71-0186-002302-П (с. Нялинское), 71-0186-002299-П (п. Урманный) и II - категории.
Согласно представленной юридическим лицом информации, при эксплуатации Объекта осуществляется выброс в атмосферный воздух таких загрязняющих веществ, как азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерода оксид, относящихся на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" к категории загрязняющих, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Судом установлено, что МП "ЖЭК-3" не утвердило проекты санитарно-защитной зоны для котельных и открытых складов хранения угля, расположенных по (адрес), санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны не оформило.
28.02.2020 года природоохранной прокуратурой в адрес руководителя МП "ЖЭК-3" внесено представление.
Согласно ответу МП "ЖЭК-3", для устранения нарушений закона ответчику требуется максимальный срок - до 31.12.2020 года.
При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями ст. ст. 3, 5, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 130, 131, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиНом 2.2./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, Положениями о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 384.
Установив, что деятельность по временному размещению угля на земельных участках в водоохранных зонах рек Обь и Назым осуществлялась ответчиком с нарушением закона и оказывала негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду и согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельными участками, принимая во внимание эксплуатацию ответчиком котельных и открытых складов хранения угля в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, суд первой инстанции признал требования прокурора обоснованными и удовлетворил их в полном объеме, установив срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в части установленных МП "ЖЭК-3" нарушений и необходимости исполнения возложенных на Предприятие обязательств не оспаривается ответчиком, поэтому в силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит проверке судебной коллегией.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части установленных судом сроков исполнения.
Ссылка апеллянта на невозможность исполнения судебного акта в установленные судом сроки по причине значительных затрат, необходимости разработки соответствующей документации и согласования ее с уполномоченными органами, основанием для отмены оспариваемого решения не является.
Судом первой инстанции обоснованно указано на достаточность срока для выполнения возложенных обязанностей по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
К тому же, необходимо отметить, что с учетом рассмотрения апелляционной жалобы МП "ЖЭК-3", установленный судом срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей будет приходиться на начало 2021 года. Таким образом, к моменту исполнения ответчиком возложенных оспариваемым решением обязанностей, заявленный МП "ЖЭК-3" срок до 30.12.2020, истечет.
Кроме того, в случае возникновения объективных, исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленные сроки, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального предприятия "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района - без удовлетворения.
Председательствующий Ахметзянова Л.Р.
Судьи коллегии Антонов А.А.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
