Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-588/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Степашкиной В.А.,

судей

Полозовой А.А., Вербицкой Е.В.,

при секретаре

Винник Е.Б.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-699/2020 по иску исполняющего обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Скрипченко Людмилы Николаевны к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о признании незаконными действия, взыскании денежной компенсации, поступившее по апелляционной жалобе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 января 2021 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию со Скрипченко Л.Н. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 по 31.07.2020.

Взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Скрипченко Людмилы Николаевны 36867,46 недополученной части ежемесячной денежной компенсации, удержанной в период с апреля 2019 года по август 2020 года.

Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя процессуального истца Соловьевой О.И., считавшей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Скрипченко Л.Н. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (по тексту - КГКУ "Центр выплат") о признании незаконными действия по удержанию со СкрипченкоЛ.Н. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 июля 2020 года; к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о взыскании через КГКУ "Центр выплат" в пользу Скрипченко Л.Н. недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с апреля 2019 года по август 2020 года в размере 36867 рублей 46 копеек.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной по обращению Скрипченко Л.Н., установлено, что последняя является получателем денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "Инвалид" (по тексту также - ЕДК) по месту жительства: г<адрес>, с 1октября 2009 года по настоящее время. Однако, с ноября 2018года ежемесячная денежная компенсация выплачивается материальному истцу в нарушение требований законодательства в размере 20% регионального стандарта, то есть, в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50% ей не производилась, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, чем, по его мнению, нарушено ее право на социальную защиту и получение меры социальной поддержки. Указывает, что нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ЕДК в сторону уменьшения ее размера в случае поступления сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отсутствие заявления гражданина, в отношении правоотношений, возникших ранее 1 января 2018 года. Вместе с тем, при поступлении в 2018 году сведений о фактическом потреблении Скрипченко Л.Н. коммунальных услуг КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведен перерасчет в сторону уменьшения размера ЕДК, предоставленной ей за период с 1 января 2017года по 31 июля 2020 года, в результате у Скрипченко Л.Н. образовалась задолженность в размере 51672 рублей 79 копеек. При начислении Скрипченко Л.Н. ЕДК по категории "Инвалид" производилось удержание излишне выплаченных сумм, выявленных при осуществлении перерасчета, у Скрипченко Л.Н. учтена излишне выплаченная сумма компенсации в размере 36867 рублей 46 копеек, что следует расценивать как фактический отказ КГКУ "Центр выплат" в предоставлении истцу мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ЕДК. Ссылаясь на добросовестную оплату Скрипченко Л.Н. жилищно-коммунальных услуг, наличие законного права последней на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ей ЕДК, полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведен перерасчет предоставленной ЕДК за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации, чем нарушены права Скрипченко Л.Н., как гражданина, относящегося к категории "Инвалид".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Шестакова Ю.М. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец Скрипченко Л.Н. участия в судебном заседании не принимала.

Представитель КГКУ "Центр выплат" и Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края Егорова Т.И. исковые требования полагала необоснованными.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при участии в судебных заседаниях, ссылаясь на неправильное применением судом первой инстанции норм материального права, решение суда отменить и принять новое решение. Полагает, что суд первой инстанции неверно истолковал содержание положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который не содержит положений о порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в том числе, к одномоментной ее выплате, а устанавливает только размер такой компенсации. В соответствии с положениями Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства от 13 ноября 2017 года N 1233-п, действующего с 1 января 2017 года по 26 марта 2019 года, расчет денежной компенсации производился с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг с дальнейшим перерасчетом до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан. С апреля 2019 года по настоящее время в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском, утвержденным приказом Министерства от 11марта 2019 года N 302-п, расчет и предоставление денежной компенсации производится с учетом последних сведений, подтверждающих фактический объем потребленных жилищно-коммунальных услуг, поступивших в КГКУ"Центр выплат", при этом, в силу пункта 2.22 указанного Порядка в случае перерасчета размера денежных компенсаций по основанию, указанному в пункте 13 части 2.19 настоящего Порядка на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций, перерасчет размера денежной компенсаций осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения. Считает, что КГКУ "Центр выплат" в соответствии с положениями указанных Порядков правомерно произведен перерасчет предоставленной Скрипченко Л.Н. денежной компенсации с учетом данных о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг за период с 1 января 2017 года по 31 июля 2020 года, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 51672рублей 79 копеек, которые подлежат удержанию без согласия гражданина. Указывает, что решение Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по делу N 3а-9/2019 не содержит выводов о противоречии положений части 2.11 и абзаца 3 части 2.17 Порядка, части 2.8 приложения 2 к Порядку нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, как и выводов о незаконности данных положений, кроме того, предметом рассмотрения по делу являлись соответствующие положения Порядка только в редакции от 8 октября 2018 года. По его мнению, судом не дана должная правовая оценка обстоятельствам выплаты в спорный период времени денежной компенсации в большем размере, чем полагалось с учетом фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также тому, что ее выплата не прекращалась, а потому право истца на получение меры социальной поддержки нарушено не было.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено, в связи с чем, устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ранее регулировались Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-п от 13 ноября 2017 года утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-п предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Скрипченко Л.Н. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории "Инвалид" по месту жительства: <адрес>, с 1 октября 2009 года по настоящее время, составляющей 50% указанных расходов.

За период с 1 января 2017 года по 31 июля 2020 года Скрипченко Л.Н. предоставлена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 70005рублей 67 копеек.

Вместе с тем, после поступления в КГКУ "Центр выплат" сведений об объемах потребленных Скрипченко Л.Н. жилищно-коммунальных услуг произведен перерасчет предоставленной ежемесячной денежной компенсации до размера мер социальной поддержки с учетом фактического объема потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате чего установлена переплата ей сумм социальной поддержки размере 51672рублей 79 копеек.

На основании произведенного перерасчета КГКУ "Центр выплат" в период с октября 2018 года по август 2020 года производило удержание излишне выплаченных сумм меры социальной поддержки с текущих выплат Скрипченко Л.Н. в общей сумме 36867 рублей 46 копеек, остаток невозмещенных излишне выплаченных сумм денежной компенсации по состоянию на 24 августа 2020 года составил 14805 рублей 33 копейки.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Скрипченко Л.Н., суд первой инстанции исходил из того, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утвержденному приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в пункте 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, в связи с чем, пришел к выводу, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с СкрипченкоЛ.Н. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, в связи с чем, взыскал с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ "Центр" в пользу материального истца удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с апреля 2019 года по август 2020 года в размере 36867 рублей 46 копеек.

Судебная коллегия не находит оснований не согласится с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и правильной оценке установленных обстоятельств по делу.

Так, решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац третий части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Судебным постановлением указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.

Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29 марта 2019года выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, вопреки доводам апелляционной жалобы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце седьмом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 25декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.

В связи с изложенным, не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края о том, что указанным решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.

Соглашается судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчиков в пользу материального истца незаконно удержанных денежных средств, поскольку безусловное право истца на получение в спорный период таких выплат в предусмотренном действующим законодательством объеме установлено и подтверждено.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Исходя из имеющегося у Скрипченко Л.Н. гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50% от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также из недопустимости изменения установленных условий социального гарантирования, которое должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости внесения произвольных изменений в существующую систему норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы его выводы, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает правовых оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка