Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 13 марта 2018 года №33-588/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 33-588/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Хапачевой Р.А.,
судей Богатыревой Е.В. и Аутлева Ш.В.,
при секретаре судебного заседания Гречиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РА на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 декабря 2017 года, которым постановлено:
иск Красовского ФИО19 к ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея о признании бездействия и решений ответчиков незаконными и восстановлении права на подачу заявления для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, удовлетворить.
Восстановить право истца Красовского ФИО20 на подачу заявления и соответствующих документов для постановки его и членов его семьи в составе: супруги - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочерей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., объяснения представителя ответчика УФСИН России по РА Мешалкина Ю.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Красовского Н.Н., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия, судебная коллегия
установила:
Красовский Н.Н. обратился в суд с иском к ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея о признании бездействия и решений ответчиков незаконными и восстановлении права на подачу заявления для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование указал, что до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы и состоял в должности старшего инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Республике Адыгея, в звании "прапорщик внутренней службы". Приказом ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N N был уволен со службы из органов уголовно-исполнительной системы. Выслуга лет на момент увольнения составила более ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он и члены его семьи (в составе: супруга - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживают по адресу: <адрес>-а, <адрес>, в общежитии, которое находится на балансе ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Республике Адыгея. Воспользовавшись своим правом, в ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы в органах ФСИН России, он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ЕСВ с соответствующим заявлением к которому прилагался пакет необходимых документов. При этом он в полной мере отвечал и по настоящее время отвечает всем критериям лица, имеющего право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; а документы для получения им ЕСВ были поданы в срок и в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с установленным на тот период времени порядком, территориальная подкомиссия УФСИН России по Республике Адыгея, рассмотрев указанное заявление Красовского Н.Н., приняла решение о направлении заявления и приложенного к нему пакета документов в адрес вышестоящей комиссии ФСИН России. При этом, подкомиссия УФСИН России по Республике Адыгея, в рамках действовавшего на момент приема от Красовского Н.Н. документов порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, в нарушение требований п. 10 указанного Приказа ФСИН России N 496 представленные Красовским Н.Н. документы и содержащиеся в них сведения не проверила, каких-либо замечаний относительно представленных документов не высказала, документы для устранения недостатков Красовскому Н.Н. в течение ДД.ММ.ГГГГ не вернула, ограничившись перенаправлением указанных документов в комиссию ФСИН России. В свою очередь комиссия ФСИН России в нарушение требований п. 7 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, не рассмотрела в ДД.ММ.ГГГГ срок документы Красовского Н.Н., приняв по ним решение спустя более ДД.ММ.ГГГГ со дня их принятия, когда Красовский Н.Н. уже был уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы. Считает, что указанные нарушения лишают его права на подачу вновь документов для его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Именно по этому основанию территориальная комиссия УФСИН России по Республике Адыгея отказала ему в постановке на учет для получения ЕСВ в ДД.ММ.ГГГГ, когда он будучи уволенным со службы, повторно после получения ответа от комиссии ФСИН России об отказе в принятии его на учет для получения ЕСВ, обратился с соответствующим заявлением в территориальную комиссию УФСИН России по Республике Адыгея о принятии его на такой учет. Полагает, что в результате неправомерного и незаконного бездействия ответчиков он лишился возможности своевременной реализации своего права на жилище. Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков; признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов ФСИН России, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах ФСИН России, изложенное в протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся отказа Красовскому Н.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Адыгея и подведомственных ему учреждений образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Республике Адыгея, изложенное в протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа Красовскому Н.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным. Также просил восстановить право истца - Красовского ФИО21 на подачу заявления и соответствующих документов для постановки его и членов его семьи в составе: супруги - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочерей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец отказался от иска в части требований о признании бездействия ответчиков, признании решения комиссии ФСИН РФ и УФСИН России по Республике Адыгея незаконными. В остальной части оставил требования без изменения.
Представитель ответчиков возражала против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РА - Цей Н. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истца Красовского Н.Н. отказать в полном объеме.
В обоснование указывает, что приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 (действовавшим с 20.10.2013 и утратившим силу 13.12.2014 в связи с принятием нового Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550) утвержден Порядок формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно пункту 20 Порядка, комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений: -о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения выплаты; -об отказе в постановке сотрудника гражданина на учет для получения выплаты; -о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты и о снятии сотрудника, с учета для получения единовременной выплаты.
Исходя из данного положения следует, что Комиссия ФСИН России не правомочна принимать иные решения по рассмотрению документов.
Отмечает, что в протоколе заседания Комиссии ФСИН России указанно, что заявитель и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают без регистрации по адресу <адрес>. Жилой дом находится на балансе ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Республике Адыгея, а в документах отсутствовало свидетельство о государственной регистрации.
В представленных документах отсутствовали сведения относительно членов семьи Красовского Н.Н., а именно: неизвестно, где дочери были зарегистрированы ранее.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении для постановки на учет, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право Комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, определенным Федеральным законом N 283 и иным нормативными правовыми актам.
Комиссия принимает решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.
Обращает внимание, что наличие таких условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется Комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов.
Вопрос о постановке Красовского Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был решен, как Комиссией ФСИН России, так и судом, и по данному вопросу имеются протокол Комиссии ФСИН России и судебный акт вступивший в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение судом норм материального или норм процессуального права являются основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены такие нарушения норм права, которые выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Красовский Н.Н. проходил службу <данные изъяты>. Приказом ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N истец был уволен со службы из органов уголовно-исполнительной системы. Срок службы Красовского Н.Н. в органах Федеральной службы исполнения наказаний в календарном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ.
В период прохождения службы, истец, ДД.ММ.ГГГГ, обратился к ответчикам с рапортом о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решениями жилищных комиссий ФСИН России от 16.02.2016 (выписка из протокола N 9 от 16.02.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также УФСИН России по Республике Адыгея от 23.01.2017 (выписка из протокола N 1 заседания комиссии УФСИН России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Адыгея и подведомственным ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Республике Адыгея, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения) истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Отказ комиссии мотивирован непредставлением сведений о регистрации на детей.
Отказ комиссии мотивирован непредставлением сведений о регистрации на детей.
ДД.ММ.ГГГГ не согласившись с решением Комиссии ФСИН и УФСИН России по РА Красовский Н.Н. обратился иском в суд.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ суд удовлетворил иск одновременно с признанием незаконным решение ФСИН России (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), а также решение комиссии УФСИН России по Республике Адыгея (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) и обязав УФСИН России по Республике Адыгея поставить Красовского Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи пять человек.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 20.10.2017, решение от 02.08.2017 отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска Красовскому Н.Н. отказано.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ Красовский Н.Н. обратился в суд с иском к ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея "О признании бездействия и решений ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея незаконными в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении права на подачу заявления и соответствующих документов для постановки на учет".
21.12.2017 Майкопским городским судом Республики Адыгея требования истца Красовского Н.Н. удовлетворены.
Разрешая спор о признании бездействия и решений ответчиков об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении обязанности на ответчика поставить истца на учет, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369) удовлетворил исковые требования Красовского Н.Н.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Суждение суда первой инстанции об ином значении требований, содержащихся в Правилах и Порядке, нельзя признать правомерным.
Как установлено судом, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Красовского Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 статьи 195 ГПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.
В нарушение приведенных норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" выводы суда о том, что все необходимые и существенные сведения для постановки Красовского Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты приложены им к заявлению (рапорту), сделаны в отсутствие каких-либо доказательств.
В связи с этим, выводы суда первой инстанции о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в постановке Красовского Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21.12.2017 и вынесении по делу нового решения об отказе в иске Красовского Н.Н. к ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея о признании бездействия решений ответчиков незаконным и восстановлении права на подачу заявления для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Адыгея - Цей Н. - удовлетворить.
Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 декабря 2017 года отменить, вынести по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Красовского ФИО22 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Республике Адыгея о признании бездействия и решений ответчиков незаконными и восстановлении права на подачу заявления для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать.
Председательствующий: Р.А. Хапачева
Судьи: Е.В. Богатырева
Ш.В. Аутлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка