Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33-588/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33-588/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кананыкиной Екатерины Васильевны на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 22 декабря 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Кананыкиной Екатерины Васильевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителя Кананыкиной Е.В. адвоката Французовой Т.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Рязанской области по доверенности Косухиной Л.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кананыкина Е.В. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований указала, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы с 12.05.2004 г.
Со 02.11.2009 г. она проходит службу в ФКЛПУ Б-2 УФСИН России по Рязанской области в должности старшего инструктора-кинолога кинологической группы.
Истица зарегистрирована в качестве проживающей в части квартиры Ж2, ЖЗ по адресу: <адрес>. Помимо нее в указанных жилых помещениях зарегистрированы ее мать - ФИО10 и брат - ФИО11 Это коммунальная квартира, состоящая из 3-х изолированных жилых помещений: Ж1, Ж2, ЖЗ и мест общего пользования: 2 коридора, ванная, туалет, кухня.
04.08.2016 г. Кананыкина Е.В. обратилась в Комиссию УФСИН России по Рязанской области с рапортом о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N369 и предоставила все необходимые для постановки на учет документы.
Комиссия УФСИН России по Рязанской области отказала истице в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты "в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.". Данный отказ был оформлен выпиской из протокола N Комиссии УФСИН России по рязанской области от 29.06.2017 г.
Истица считает отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и необоснованным. Все расчёты Комиссии УФСИН России по Рязанской области по определению площади, приходящейся на каждого члена семьи, являются несостоятельными, так как истица проживает в коммунальной квартире. Комиссия УФСИН России по Рязанской области не учла данного факта и приняла решение об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты.
С учетом уточнения заявленных требований просила суд признать незаконным решение Комиссии УФСИН России по Рязанской области от 29.06.2017г., оформленное протоколом N5 от 29.06.2017г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать УФСИН России по Рязанской области поставить Кананыкину Е.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25.04.2017г.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Кананыкина Е.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Рязанской области просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
На основании ч.1 ст.4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N283-ФЗ от 30.12.2012г., сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N369 от 24.04.2013г.
Частью 5 ст.4 Федерального закона N283-ФЗ от 30.12.2012г. и пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-4 ч.2 ст.1 названного закона.
На основании п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором в т.ч. указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ.
Согласно п.11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Положениями ч.1 и ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N14 от 02.07.2009г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кананыкина Е.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе (УИС) с 12.05.2004 г. Выслуга лет по состоянию на 17.04.2017 г. составила 12 лет 11 месяцев 04 дня.
25.04.2017 г. истица обратилась с рапортом о принятии ее на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ N369 от 24.04.2013 г., поскольку она проживает в коммунальной квартире.
Рапорт истицы был рассмотрен комиссией УФСИН России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения 29.06.2017 г. (протокол N). Комиссия постановила: отказать Кананыкиной Е.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Также установлено, что в заявлении (рапорте) в таблице "Сведения о наличии жилых помещений, занимаемых мною и (или) членами моей семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих мне и (или) членам моей семьи на праве собственности" истица указала следующих лиц: ФИО10 - мать; ФИО11 - брат; ФИО12 - муж; ФИО13 - сын; ФИО14 - бабушка мужа.
27.09.1971 г. матери истицы Буровой М.Н. выдан ордер на право занятия комнаты площадью 13,9 кв.м. в квартире N.
03.03.1986 г., являясь несовершеннолетней, Кананыкина Е.В. была вселена матерью в данную комнату.
05.03.1991 г. на основании решения Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Рязани за Буровой М.Н. закреплена жилая площадь 32 кв.м. в квартире <адрес> путем присоединения освободившейся комнаты 18,1 кв.м.
18.03.2011 г. за Буровой М.Н. зарегистрировано право собственности на часть квартиры Ж2,3, расположенной по адресу: <адрес>, на основании Договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан.
По состоянию на 17.04.2017 г., а также в настоящее время кроме Буровой М.Н. и Кананыкиной Е.В. в данных комнатах был зарегистрирован брат истицы ФИО11
Из извлечения из технического паспорта на жилое помещение - часть квартиры Ж2,3 по адресу: <адрес> (л.д.44-47), следует, что общая площадь квартиры 73,4 кв.м. В квартире имеется три жилые комнаты: Ж 1, площадью 18,1 кв.м., Ж 2 площадью 18,3 кв.м., Ж 3, площадью 13,9 кв.м., площадь вспомогательных помещений (мест общего пользования в коммунальной квартире) составляет 23,1 кв.м.
Кроме того установлено, что по состоянию на 25.04.2017 г., а также в настоящее время в собственности мужа истицы - ФИО12 находится квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 43,1 кв.м. На момент обращения истицы с рапортом о постановке на учет для получения спорной единовременной выплаты в данной квартире были зарегистрированы: муж истицы ФИО12, несовершеннолетний сын истицы ФИО13 и бабушка мужа истицы ФИО14
С 03.12.2015 г. и по состоянию на 25.04.2017 г. сын истицы ФИО13 был зарегистрирован по месту жительства в квартире N<адрес>.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кананыкиной Е.В. о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Рязанской области об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом суммарной площади жилых помещений, занимаемых Кананыкиной Е.В. и лицами, членом семьи которых она является и принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность ее и членов ее семьи, составляет более 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, и пришел к выводу, что право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у нее не возникло.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку обстоятельствам дела и требованиям закона он не противоречит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п.5 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как лицо, проживающее в коммунальной квартире она имеет право на получение единовременной социальной выплаты независимо от размеров занимаемого жилого помещения не могут являться основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Иных доводов, которые бы содержали правовые основания к отмене решения суда, а также фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 22 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кананыкиной Екатерины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
