Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-5880/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Лихтиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.С.А. к Министерству социального развития Оренбургской области и Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в присвоении звания и обязании присвоить звание "Ветеран труда Оренбургской области"

по апелляционной жалобе Г.С.А.

на решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата).

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., судебная коллегия

установила:

Г.С.А.. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование указала, что она является пенсионером с (дата). (дата) она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что по подсчетам ответчика ее трудовой стаж составляет 39 лет 1 месяц и 9 дней, из которых стаж на территории Оренбургской области составляет 16 лет 6 месяцев и 2 дня, что не дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской (адрес)". При этом в стаж, для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" ей не был включен период нахождения ее на учете в Центре занятости населения и получения в данный период пособия по безработице.

С данным решением ответчика она не согласна, считает его незаконным, поскольку по ее мнению пунктом 3 Постановления Правительства Оренбургской области N 58-п от 6 февраля 2017 года предусмотрено, что в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" включаются (засчитываются) периоды и иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в числе которых указан и период получения пособия по безработице.

На основании изложенного, истец Г.С.А. просила суд признать незаконным решение Министерства социального развития Оренбургской области от (дата) N об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", а также обязать Министерство социального развития Оренбургской области и Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" присвоить ей звание "Ветеран труда".

Определением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) исковое заявление Г.С.А. принято к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) в удовлетворении исковых требований Г.С.А. было отказано.

С данным решением суда не согласился истец Г.С.А. В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность выводов суда, на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец Г.С.А. а также представители ответчиков - Министерства социального развития Оренбургской области и Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец Г.С.А. в представленном суду заявлении просила о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец Г.С.А.. с (дата) является получателем страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

(дата) Г.С.А. через филиал Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Октябрьском районе г. Орска Оренбургской области, обратилась к Министерству социального развития Оренбургской области с письменным заявлением, в котором просила присвоить ей звание "Ветеран труда Оренбургской области". При этом она указала, что ее трудовой стаж составляет 39 лет 1 месяц и 9 дней.

(дата) Министерством социального развития Оренбургской области Г.С.А. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда Оренбургской области" в связи с тем, что ее стаж работы на территории Оренбургской области составил 16 лет 6 месяцев и 2 дня, в то время как требуется не менее 19 лет.

При этом в стаж истца Г.С.А.., Министерством социального развития Оренбургской области не был включен период нахождения ее на учете в Центре занятости населения и получения пособия по безработице.

Согласно сведениям, представленным Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) общий страховой стаж Г.С.А. по состоянию на 31 декабря 2020 года составляет 38 лет 10 месяцев и 22 дня. На территории Оренбургской области по состоянию на 31 декабря 2020 года страховой стаж составляет 18 лет 7 месяцев и 5 дней, с учетом периодов получения ею пособия по безработице.

Из трудовой книжки истца Г.С.А. следует, что ее трудовая деятельность осуществляется с (дата). С (дата) по настоящее время она работает в Обществе с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат "ЖеЛеН".

В соответствии со справкой Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Орска" Г.С.А. состояла в Центре занятости населения на регистрационном учете в качестве безработного, получала пособие по безработице в периоды: с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата).

Разрешая заявленные исковые требования истца Г.С.А.., суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исходил из того, что на момент подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда" у Г.С.А. отсутствовал требуемый стаж трудовой деятельности на территории Оренбургской области не менее 19 лет, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и сделаны в точном соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов, а также финансовое обеспечение их исполнения.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" содержит перечень граждан, которые являются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также граждане, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В статье 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" также определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодателем в пределах его компетенции делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. Следовательно, в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Во исполнение указанного выше Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" принят Закон Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области".

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области" звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается, в том числе гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин не менее 38 лет, для мужчин - не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 19 лет для женщин и 21 года 6 месяцев для мужчин.

Статья 4 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-ОЗ устанавливает, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" определяются Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года N 58-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области", которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года N 58-п в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания, включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года N 58-п установлено, что граждане, претендующие на присвоение звания, подают по месту жительства в филиалы государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг заявление с приложением указанных в данном пункте Положения перечнем документов.

Исходя из нормативно-правого регулирования спорных правоотношений, обязательным условием для присвоения звания "Ветеран Труда Оренбургской области" является наличие трудового (страхового) стажа для женщин не менее 38 лет, из которого стаж именно работы на территории Оренбургской области должен составлять не менее 19 лет.

Между тем как следует из материалов деда на момент обращения Г.С.А. с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" ее стаж работы на территории Оренбургской области составил 16 лет 6 месяцев 2 дня, что является недостаточным для присвоения указанного звания.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца Гилёвой С.А.

Доводы апелляционной жалобы Г.С.А. о том, что пунктом 3 Постановления Правительства Оренбургской области N 58-п от 6 февраля 2017 года предусмотрено, что в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" включаются (засчитываются) периоды и иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в числе которых указан период получения пособия по безработице, не могут быть приняты во внимание судебной коллеги, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Действительно пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Как отмечалось ранее, исходя из буквального толкования Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области" необходимым условием для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие необходимой продолжительности общего (страхового) стажа, в который, исходя из содержания Постановления Правительства Оренбургской области N 58-п от 6 февраля 2017 года включаются периоды и иной деятельности предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе и период получения пособия по безработице. Кроме этого, еще одним из условий присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" является наличие необходимого стажа именно работы, то есть осуществления трудовой деятельности, которая должна проходить на территории Оренбургской области. Следовательно, законодатель разделил два понятия - общий (страховой) стаж и стаж работы.

Кроме того из подпункта "г" пункта 4 Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года N 58-п следует, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области", подает по месту жительства в филиалы государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг заявление, к которому прилагаются документы, подтверждающие трудовую деятельность. То есть в стаж работы, дающий право на присвоение данного звания, включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности.

При этом из статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период получения истцом Г.С.А. пособия по безработице не может быть включен в ее стаж работы для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку в указанный период ею фактически трудовая деятельность не осуществлялась.

В связи с чем, в данном случае к Закону Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области" не могут быть применены нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в данном случае имеется специальный закон, который регулирует порядок присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" и не устанавливает пенсионных прав заявителей.

При этом судебная коллегия отмечает, что Закон Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области" пробела, который подлежит восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права, не содержит.

Таким образом, оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства в данном случае не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в постановленном по делу решении. Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда (адрес) (адрес) от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 20 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка