Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-5878/2021

от 18 августа 2021 г. по делу N 33-5878/2021

(в суде первой инстанции дело N 2-2438/2021, УИД 27RS0020-01-2021-001133-89)

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.

судей Пестовой Н.В., Хуснутдиновой И.И.

при секретаре Шитове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Аяно-Майского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 1 "Северянка" с. Аян, Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить нарушения, а именно оборудовать ограждения, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений,

по апелляционной жалобе администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аяно-Майского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 1 "Северянка" с. Аян, Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить нарушения, а именно оборудовать ограждения, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района 09.04.2021 г. проведена проверка в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад N 1 "Северянка" с.Аян, Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства, по периметру территории МКДОУ N 1 отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор). Целостность имеющегося ограждения по периметру территории МКДОУ N 1 нарушена, частично отсутствует ограждение, имеются механические повреждения, отсутствие надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории МКДОУ N 1, создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних воспитанников, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности МКДОУ N 1 в части несанкционированного проникновения на территорию МКДОУ N 1 неограниченного круга лиц. Согласно Положению отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района и является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, в ведении которого находятся все муниципальные казенные образовательные организации района.

Просит обязать МКДОУ N 1 с.Аян в срок до 01.09.2022 г. устранить нарушения: оборудовать по периметру МКДОУ N 1 ограждения в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28, которым утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию ограждением по периметру территории МКДОУ N 1.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.06.2021 исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 1 "Северянка" с. Аян, Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2022 года устранить выявленные прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края нарушения, а именно: оборудовать по периметру территории МКДОУ N 1 ограждение в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28, утвердившего санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006, утвердившем требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в лице отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию ограждением по периметру территории МКДОУ N 1.

В апелляционной жалобе администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, просит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на незаконность, необоснованность решения суда в связи с не привлечением по делу министерства финансов Хабаровского края, так как исполнение решение связано с использованием бюджетных средств.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В заседание судебной коллегии представители администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, МКДОУ детский сад N 1 "Северянка" не явились, извещались о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не направляли, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Прокурор Доськова Т.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции указала на законность и обоснованность постановленного по делу решения. Просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Ч.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном закон от 03.08.2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 39 ФЗ Федерального закона от 03.08.2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 1,3,5,7,9,12,13 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ N 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.4 ч.2 ст.5 ФЗ N 35-ФЗ, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 Требований N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.18 Требований N 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. "а" п.20 указанных Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района 09.04.2021 проведена проверка в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад N 1 "Северянка" с Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой выявлено, что по периметру территории МКДОУ N 1 отсутствует надлежащим образом оборудованное ограждение (забор), так, целостность имеющегося ограждения по периметру территории МКДОУ N 1 нарушена, частично отсутствует ограждение, имеются механические повреждения.

Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждены актом проверки от 09.04.2021, фото таблицей к акту проверки от 09.04.2021, внесенным представлением об устранении выявленных нарушений от 09.04.2021, ответом на представление МКДОУ N 1, признавшей выявленные нарушения, приказом о вынесении административного взыскания работнику МКДОУ N 1 с.Аян за допущенные нарушения (л.лд.11-26), и не оспорены иными ответчиками.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из отсутствия надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории МКДОУ N 1, что создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних воспитанников, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности МКДОУ N 1 в части несанкционированного проникновения на территорию МКДОУ N 1 неограниченного круга лиц, и на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения не устранены, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Учитывая установленные судом обстоятельства и положения приведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно разрешилзаявленные требования прокурора, а довод апелляционной жалобы является необоснованным.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Оснований для привлечения по делу Министерства финансов Хабаровского края не имеется.

Довод апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела.

Оснований к отмене решения не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июня 2021 года по иску и.о. прокурора Аяно-Майского района к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 1 "Северянка" с. Аян, Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить нарушения, а именно оборудовать ограждения, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка