Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-5878/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.

при секретаре судебного заседания Лихтиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.Г.И. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным отказа в назначении дополнительного ежемесячного обеспечения и о возложении обязанности устранения нарушения права на дополнительное ежемесячное обеспечение,

по апелляционной жалобе Р.Г.И.

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата).

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., объяснения истца Р.Г.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге - Хмельницкого А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Р.Г.И. обратился в суд с указанным иском. В его обоснование указал, что является лауреатом премии Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР за работу: "Разработка и внедрение огнезащитного фосфатного покрытия", присужденной Постановлением коллегии Минуралсибстроя СССР (Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР) и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от (дата).

Полагал, что вручение ему премии, диплома, нагрудного знака лауреата премии Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР является основанием для установления ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, в соответствии с положениями Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Однако, Государственным учреждением - Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения ему было отказано.

С отказом в назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки.

На основании изложенного истец Р.Г.И. просил суд признать незаконными решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного обеспечения, обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по (адрес) устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Определением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес).

Решением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) в удовлетворении исковых требований Р.Г.И. отказано.

С решением суда не согласился истец Р.Г.И. В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по (адрес) в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимал, о дате, месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по (адрес).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Р.Г.И. с (дата) является получателем пенсии по старости на основании Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Диплому N, постановлением коллегии Минуралсибстроя СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от (дата), Р.Г.И. присуждена премия Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР за работу: "Разработка и внедрение огнезащитного фосфатного покрытия".

(дата) истец Р.Г.И. обратился к Президенту Российской Федерации с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения, в соответствие с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Из сопроводительного письма следует, что обращение Р.Г.И. от (дата) передано по подведомственности в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области, для рассмотрения по существу.

Согласно ответу от (дата) на указанное обращение Р.Г.И., у него отсутствует право на назначение ежемесячного дополнительного материального обеспечения, предусмотренного Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Отказывая в удовлетворении исковых требований истцу Р.Г.И. суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исходил из того, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку истец, являясь лауреатом премии Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР не относится к числу лиц, перечисленных пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение. К их числу относятся: 1) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации; 2) граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) граждане, награжденные орденом Ленина; 4) граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;5) граждане, награжденные орденом Славы трех степеней; 6) Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации; 7) граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) граждане, награжденные орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; 10) чемпионы Олимпийских игр, чемпионы Паралимпийских игр, чемпионы Сурдлимпийских игр.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 ноября 2007 года N 736-О-О, Федеральный закон от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1761-О.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

По смыслу норм Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 февраля 1967 года N 158 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Указанным Положением о Ленинских и Государственных премиях СССР, утвержденным Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 февраля 1967 года, предусмотрено, что государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.

На момент присуждения истцу Р.Г.И. премии Министерством строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР действовало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 251, которым были утверждены, Положение о Государственной премии СССР в области науки и техники, Положение о Комитете по ленинским и государственным премиям СССР в области науки и техники при совете Министров СССР.

Положением о Государственной премии СССР в области науки и техники, утвержденным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 251, были установлены основания присуждения премии, количество ежегодно присуждаемых премий, их размер, порядок выдвижения работ на соискание Государственной премии СССР.

Согласно Положению о Государственной премии СССР работы, выдвинутые на соискание Государственной премии СССР, принимаются Комитетом по Ленинским и Государственным премиям СССР в области науки и техники при Совете Министров СССР.

Решение о присуждении Государственных премий СССР в области науки и техники принимается Комитетом и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР. Решения о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции.

Лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак.

Таким образом, из нормативно-правового регулирования следует, что Государственные премии СССР и премии Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР не являются идентичными.

В отличие от Государственной премии СССР премия Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР статусом "Государственной премии" не наделена.

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 года N 172н утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, где в пункте 5 указаны диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации. Диплом о присуждении премии Министерством строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР в данном перечне не указан.

Таким образом, указанный Перечень документов, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 года N 172н конкретизирует правовой механизм предоставления ежемесячного материального обеспечения лицам, имеющим право на данный вид обеспечения, и не предусматривает такого вида премий, как премия Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что присужденная Р.Г.И. премия Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР не является государственной премией РСФСР, в связи с чем у него отсутствует право на получение дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Доводы апелляционной жалобы Р.Г.И. о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" указано, что иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, дополнительное материальное обеспечение может устанавливаться Президентом Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неверном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно пункту "с" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Перечень орденов, медалей, почетных званий и иных государственных наград Российской Федерации, их статуты и описание, а также форма наградных листов, образцы бланков удостоверений к государственным наградам, рисунки этих наград определен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099.

Пунктом 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации определено, что решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

Из пункта 43 Положения о государственных наградах Российской Федерации следует, что государственные награды вручаются Президентом Российской Федерации.

На основании изложенного, Президент Российской Федерации в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации полномочий, на основании пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" может устанавливать дополнительное материальное обеспечение тем гражданам, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, на которых не распространяется действие названного Федерального закона.

Однако, принятие таких актов Президентом Российской Федерации носит индивидуальный характер, то есть устанавливают права конкретных лиц на дополнительное материальное обеспечение.

Иные доводы апелляционной жалобы Р.Г.И. повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в постановленном по делу решении. Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 19 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка