Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-5877/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-5877/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Простовой С.В.,
судей Пановой Л.А., Голубовой А.Ю.,
при секретаре Аверьяновой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-91/2020 по иску Куликова Павла Анатольевича к Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о восстановлении на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении с 28 марта 2003 года, и обязании включить в общеобластной список участников боевых действий, нуждающихся в получении мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, по апелляционной жалобе Куликова Павла Анатольевича на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пановой Л.А., судебная коллегия
установила:
Куликов П.А. обратился в суд с настоящим иском, указав, что 28.04.2003 г. им было подано заявление в Администрацию В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана боевых действий, на основании заявления истца было сформировано дело квартирного учета.
В подтверждение того, что истец является участником боевых действий, им были представлены: выписка из приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от августа 2002, согласно которой истец награжден нагрудным знаком МВД РФ "Участник боевых действий"; копия справки, согласно, которой истец проходил военную службу с 23.04.2002 г. по 09.04.2003 г. в должности водителя в составе Объеденной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, выписка из приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ноября 2002 о награждении нагрудным знаком "За службу на Кавказе". Удостоверение ветерана боевых действий выдано - 14.07.2008 г.
Впоследствии заявление о постановке на квартирный учет от 28.04.2003 г. и документы были утеряны, о чем составлен протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.07.2014г. и акт "Об утрате первоначальных документов" от 17.07.2014 г.
В связи с утратой дела о постановке на квартирный учет, Куликов П.А. 17.07.2014 г. повторно подал заявление на имя главы администрации В-Ханжоновского сельские поселения Неклиновского района о постановке на квартирный учет в качестве нуждающегося, как ветерана боевых действий с 28.04.2003 г.
18.07.2014 г. внесены изменения в распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с изменением состава семьи.
Главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района 17.07.2017 г. вынесено распоряжение N 38, которым подтверждена дата первоначальной постановки Куликова П.А. на квартирный учет - 28.04.2003 г.
Направленное в 2015 г. в Правительство Ростовской области и Министерство труда и социального развития для согласования учетное дело о постановке на квартирный учет в отношении Куликова П.А. возвращено с отметками "Одобрено" и "Имеет право".
16.08.2019 г. письмом Правительства Ростовской области Министерства труда и социального развития за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН даны разъяснения о том, что права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 ФЗ N 5-ФЗ возникают с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий и даты его фактического предоставления в орган местного самоуправления, осуществляющего постановку на учет, для реализации жилищных прав. Учитывая, что удостоверение ветерана боевых действий Куликову П.А. выдано 14.07.2008, то отсутствуют основания для обеспечения Куликова П.А. жильем за счет средств федерального бюджета.
Ссылаясь на данные обстоятельства, полагая, что действиями ответчиков нарушены его права, предусмотренные ФЗ N 5 от 12.01.1995 г. "О ветеранах", поскольку, по мнению истца, главным условием для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на учет до 01.01.2005 г., что им было выполнено, истец просил суд восстановить его на квартирный учет в администрации В-Ханжоновского сельского поселения, в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении на дату первоначального обращения - 28.03.2003 г., обязать включить в специальный льготный список в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как получателя бюджетных средств.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 января 2020 г. в удовлетворении иска Куликову П.А. отказано.
Не согласившись с решением суда, Куликов П.А. подал апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Апеллянт излагает обстоятельства дела, приводит доводы о том, что факт постановки его на квартирный учет с 28.04.2003 г. подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривался сторонами.
Ссылается на то, что суд не дал оценки следующим представленным документам: копии письма Главы Администрации В-Ханжоновского сельского поселения от 06.12.2016 г., копии уведомления от 17.07.2014 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о постановке истца на учет с 28.04.2003 г., копии расторжения Главы Администрации В-Ханжоновского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.07.2014 г., копии протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.07.2014 г. о заседании жилищной комиссии, которыми подтверждается, что истец состоит на квартирном учете с 28.04.2003г., а также копии акта об утрате первоначальных документов.
Приводит доводы о том, что реализация мер социальной поддержки носит заявительный характер, который истцом выполнен, он встал на квартирный учет до 01.01.2005 г., о чем свидетельствуют копии документов по квартирному учету, копия распоряжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.07.2014 г., копия акта об утрате первоначальных документов.
Указывает, что суд не учел правовые позиции Конституционного Суда РФ. изложенные в Определении от 04.02.2014 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Также ссылается на то, что суд не учел положения ст. 56 ЖК РФ, которой предусмотрены основания для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и указывает, что установленные законом основания для снятия истца с жилищного учета отсутствуют.
Администрацией В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на апелляционную жалобу истца поданы возражения, в которых заявитель ссылается на необоснованность доводов апеллянта, просит решение суда отставить без изменения, а апелляционную жалобу Куликова П.А. без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, возражений на апелляционную жалобу, признав возможным рассмотрение дела на основании положений ст. 167 ГПК в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, заслушав в судебном заседании представителя Куликова П.А. - Симоняна Э.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.07.2014 г. Куликов П.А. обратился в администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение субсидии на приобретение жилого помещения.
Главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района 17.07.2014 г. вынесены распоряжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий", НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О подтверждении даты постановки на квартирный учет Куликова П.А.", которым подтверждена дата первоначальной постановки Куликова П.А. на квартирный учет 28.04.2003 г. составом семьи - 1 человек.
17.07.2014 г. составлен и утвержден Главой В-Ханжоновского сельского поселения акт "Об утере первоначальных документов постановки на квартирный учет ветерана боевых действий Куликова П.А.".
Распоряжением Главы Администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА внесены изменения в распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с изменением состава семьи Куликова П.А., указано, что совместно с Куликовым П.А. проживают: дочь и сын.
Протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заседания жилищной комиссии В-Ханжоновского сельского поселения от 18.07.2014 г. внесены изменения в распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.07.2007 г. в связи с изменением состава семьи Куликова П.А.
Удостоверение "Ветерана боевых действий", согласно которого у истца возникло право на льготы в соответствии с Законом РФ "О ветеранах", Куликов П.А. получил 14.07.2008г.
Согласно запросу Главы Администрации В-Ханжоновского сельского поселения от 10.04.2019 г. в Министерство труда и социального развития учетное дело Куликова П.А. направлялось в Министерство труда и социального развития 30.11.2015 г. и возвращено с отметками "одобрено" и "имеет право", в связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий Куликову П.А. выдано 14.07.2008 г., администрация сельского поселения просила дать разъяснения имеет ли право Куликов П.А. на получение мер социальной поддержки по приобретению жилья в собственность.
13.05.2019 г. Главой Администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения в адрес Минтруда Ростовской области направлен запрос о включении Куликова П.А. в основной и резервный общеобластные списки на получение субсидии на приобретение жилого помещения.
24.05.2019 г. Министерство труда Ростовской области направило ответ об отсутствии оснований для включения Куликова П.А. в основной и резервный общеобластные списки на получение субсидии на приобретение жилого помещения (с учетом разъяснений, данных в письмах Министерства труда и социальной защиты России от 03.04.2018 N 12-5/В-272, Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства России от 11.07.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
16.08.2019 г. письмом Правительства Ростовской области Министерства труда и социального развития за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН даны разъяснения о том, что права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 ФЗ N 5-ФЗ, возникают с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий и даты его фактического предоставления в орган местного самоуправления, осуществляющего постановку на учет, для реализации жилищных прав. Учитывая, что удостоверение ветерана боевых действий Куликову П.А. выдано 14.07.2008 г., то отсутствуют основания для обеспечения Куликова П.А. жильем за счет средств федерального бюджета.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 16, 23.2, 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", п.1 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", ст. 1 Областного закона от 20.09.2010 г. N 481-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что право на меры социальной поддержки на основании закона "О ветеранах" у Куликова П.А. возникло только после получения удостоверения "Ветерана боевых действий", учел, что удостоверение "Ветеран боевых действий" получено Куликовым П.А. 14.07.2008 г., впервые после получения удостоверения он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет 17.07.2014 г., при указанных обстоятельствах поскольку Куликов П.А. встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий после 01.01.2005 г., суд пришел к выводу о том, что истец не может считаться приобретшим право на первоочередное получение мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, и отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 и ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Из положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" следует, что определение порядка предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 04.02.2014 N 236-О указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении, введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, N 123-О, от 04.03.2004 N 80-О, от 15.07.2010 N 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г.
Положением ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривалось ранее и предусматривается сейчас, что реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.
Удостоверение "Ветерана боевых действий" Куликов П.А. получил 14.07.2008 г. и отсутствие указанного удостоверения в 2003 году лишало его права быть учтенным в списках на получение жилья как ветерана боевых действий до 01 января 2005 года.
При таких обстоятельствах, учитывая дату получения удостоверения "Ветерана боевых действий" - 14.07.2008 г., дату обращения после получения удостоверения в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет - 17.07.2014 г., суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Куликовым П.А. исковых требований.
В силу изложенного доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу ст. 330 ГПК РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного решения.
Процессуальных нарушений, являющихся в соответствии с п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куликова Павла Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.06.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
