Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-587/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-587/2019
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Волошиной С.Э.
Погореловой Е.А.
при секретаре Гурулевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 февраля 2019 года гражданское дело по иску Хмылёвой Октябрины Михайловны, Прозорова И. А., Прозоровой М. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Прозорова Д. И., Прозорова Д. И., к администрации Железнодорожного административного района ГО "Город Чита", администрации ГО "Город Чита", Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании акта обследования утраченного имущества незаконным, подлежащим отмене, о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, о признании предметов первой необходимости утраченными полностью, о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, об обязании выплатить финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости,
по апелляционным жалобам истцов Хмылевой О.М., Прозорова И.А., Прозоровой М.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Прозорова Д.И., Прозорова Д.И., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Железнодорожного районного суда города Читы от 26 ноября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Прозорова И. А. удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Прозорова И. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Прозоровым И. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Прозорова И. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов забайкальского края выплатить Прозорову Игорю Александровичу единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении остальной части исковых требований Прозорова И. А. отказать.
В удовлетворении исковых требований Хмылёвой Октябрины Михайловны, Прозорова Д. И., Прозоровой М. В., действующей в своих интересах, интересах несовершеннолетнего Прозорова Д. И., к администрации Железнодорожного административного района ГО "Город Чита", администрации ГО "Город Чита", Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании акта обследования утраченного имущества незаконным, подлежащим отмене, о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, о признании предметов первой необходимости утраченными полностью, о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, об обязании выплатить финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости отказать.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Хмылёва О.М., Прозоров И.А., Прозорова М.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Прозорова Д. И., Прозорова Д. И. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в начале июля 2018 года в результате стихийного бедствия в виде наводнения семье истцов, проживающих по адресу: <адрес> <адрес>, был причинен значительный материальный ущерб. В результате наводнения были разрушены: земельный участок, туалет, баня, стайки для животных, тепляк, который был жилым домом, разрушен вместе с находившейся в нем мебелью. 16.07.2018 года органами местного самоуправления дано указание о полной эвакуации, из второго находящегося на земельном участке дома под открытое небо были вынесены все вещи, мебель, бытовая техника, которые под воздействием сильных ливневых дождей пришли в негодность, также был поврежден находящийся на участке колодец. Длительное время истцы находились без электричества. Хмылёва О.М. и члены её семьи: дочь Прозорова М.В., несовершеннолетние внуки Прозоров Д.И., Прозоров Д.И. были включены в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей на человека. В списках граждан на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости истцы не значатся.
Просили суд с учетом дополнений и уточнений признать акт обследования утраченного имущества незаконным и подлежащим отмене; признать истцов, пострадавшими от чрезвычайной ситуации - наводнения; признать принадлежащие семье Хмылёвых - Прозоровых предметы первой необходимости утраченными полностью; признать за Хмылевой О.М., Прозоровой М.В., несовершеннолетними Прозоровым Д.И., Прозоровым Д.И. право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100000 рублей в связи с утратой имущества; установить факт проживания Прозорова И.А. по адресу: <адрес> <адрес> 2007 года и по настоящее время, для включения его в список пострадавших в результате ЧС; включить Прозорова И.А. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, финансовой материальной помощи за полную утрату имущества первой необходимости, обязать администрацию Железнодорожного административного района ГО "Город Чита", администрацию ГО "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому за счет средств, выделяемых Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ для ликвидации последствий паводка в июле 2018 года на территории Забайкальского края (т. N).
Определениями суда от <Дата>, от <Дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (т. N).
Определением суда от <Дата> гражданские дела по искам Хмылёвой О.М., Прозоровой М.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Прозорова Д. И., Прозорова Д. И. и Прозорова И.А. объединены в одно производство (т. N)
Судом постановлено приведенное выше решение (т. N).
В апелляционной жалобе и дополнении к ней истцы Хмылева О.М., Прозоров И.А., Прозорова М.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Прозорова Д.И., Прозорова Д.И. просят решение суда частично отменить, принять по делу новое решение, которым их исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суд не принял во внимание тот факт, что вынос вещей и мебели из жилого дома под проливные дожди был требованием органов власти. Истцами не принималось решение о самостоятельной эвакуации жилого дома, это было сделано органами власти, которые выносили вещи из дома и складывали их под открытое небо. Впоследствии эти вещи и мебель пострадали от проливных дождей, которые стали причиной паводка и введения режима чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, данный факт подтверждается ответом прокуратуры. Указывают, что факт того, что стихийное бедствие привело к значительным материальным потерям и нарушению жизнедеятельности истцов, подтвержден документально, а именно экспертными заключениями ООО "Забайкальской краевой лабораторией судебных экспертиз", согласно которым установлено, повреждение построек, в том числе тепляка, где находились вещи Хмылевой О.М. и актом осмотра мебели и бытовой техники семьи Прозоровых, а также фото и видео материалами, перепиской с различными государственными органами. При составлении акта обследования утраченного имущества первой необходимости комиссия не установила, однако в самом же акте указано на наличие одной и отсутствие другой мебели, без каких либо пояснений. Также комиссией не было учтено, что совместно с Хмылевой О.М., проживают иные члены семьи, у которых также имелось в наличии имущество, состояние которого не обследовалось.
При составлении акта осмотра члены семьи Хмылевой О.М. не присутствовали, что влечет недействительность такого акта. Кроме того, акт обследования составлен с многочисленными нарушениями, комиссия, которая приходила для осмотра - обследования утраченного имущества первой необходимости является неправомочной. Данный акт обследования должен составляться на каждый разрушенный или поврежденный объект и подписываться комиссией в составе председателя комиссии и членов комиссии с расшифровкой подписей, проставлением даты подписания акта и заверением печатью. Акт должен быть согласован с начальником ГОЧС и утверждаться главой администрации района, в состав комиссии должны входить лица, обладающие специальными познаниями. Все имеющиеся повреждения стихийным бедствием, должны были быть зафиксированы при комиссионном осмотре. Считают, что ответчиками не представлено доказательств отсутствия таких повреждений. Акт осмотра жилого дома, земельного участка, надворных построек не составлялся, несмотря на наличие обращения в органы местного самоуправления. Ссылаются на ответ прокуратуры Железнодорожного района г. Читы от <Дата>, которым подтверждается, что в ходе совместного выездного мероприятия 03 августа 2018 года было установлено, что в результате критического подъема уровня воды в реки Чита, произошел подмыв и обрушение части земельного участка с постройками расположенного по адресу <адрес>. Прокурор указывал, что мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, носят длительный характер. Также в связи с тем, что существует реальная угроза обрушения жилого дома прокуратурой района в адрес администрации городского округа "Город Чита" дополнительно направлена информация о рассмотрении возможности в кратчайшие сроки провести мероприятия, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации, в том числе по укреплению обрушенного берега в указанном районе. Ответом Министерства природных ресурсов Забайкальского края подтверждается, что после составления акта городским округом "Город Чита" наводнение продолжалось до 28 июля, дожди продолжились, что привело к дальнейшему приведению в негодность имущества истцов, утрате вещей первой необходимости. Актом обследования жилищно-бытовых условий ГУСО Черновского комплексного центра социального обслуживания населения "Берегиня" Забайкальского края от 26 июля 2018 года установлено, что при полной эвакуации: деревянный 2-х этажный дом площадью 150 кв.м. в настоящее время находится в 4-х метрах от обрыва, в доме никто не проживает, мебель и вещи вынесены, окна выставлены. Также доказательством того, что семья истцов и вещи были эвакуированы из жилого дома, так как существовала и существует в настоящее время угроза обрушения, а также того, что перевести данные вещи в места, где они не подверглись бы намоканию в результате сильных ливневых дождей не было возможности, является ответ МЧС России Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю от 09.01.2019 года N 1-11-1-5. Вывод суда о том, что вещи первой необходимости были утрачены не из-за подтопления дома, так как в жилой дом вода не заходила, а в результате сильных ливневых дождей, является несостоятельным, так как вода зашла на территорию земельного участка истцов, часть земли находящейся в собственности и часть строений, унесено водой, что подтверждено документально (т. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Прозорову И.А. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ, изменить и принять по делу новое решение. В Положении о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В силу статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство не распоряжается средствами федерального бюджета. В силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N НО Министерство подготавливает сводные данные в соответствии с приложением N 11 к Правилам. Согласно Правил, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на основании представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных, осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда.
Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства РФ поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (УФК по Забайкальскому краю). При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края Министерство направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Таким образом, выплата единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека осуществляется при поступлении денежных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации (т. N).
В суд апелляционной инстанции истец Прозоров И.А., представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", администрации железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истцов Хмылёвой О.М., Прозоровой М.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Прозорова Д.И., Прозорова Д.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, пер. Связистов, д. 1, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 09.10.2018 N 380 "Об определении границ зон действий режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (т. N).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 25.12.2012 и от 19.12.2013 земельный участок с жилым домом по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности Хмылевой О.М. (т. N).
Истцы Хмылева О.М., Прозорова М.В., Прозоров Д.И., Прозоров Д.И. зарегистрированы по адресу: <адрес> <адрес> (т. N).
Истец Прозоров И.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> (т. N).
В списки на предоставление единовременной материальной помощи Хмылева О.М., Прозорова М.В., Прозоров Д.И., Прозоров Д.И. включены (N.
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> <адрес>, указано, что пострадавшим является - глава семьи Хмылева О.М. (т. N). Согласно указанному акту имущество не утрачено.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Прозорова И.А., суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, сделал вывод о том, что истец Прозоров И.А. имеет право на получение единовременной материальной помощи.
Решение суда в данной части не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Отказывая истцам в удовлетворении требований о признании акта обследования утраченного имущества незаконным, подлежащим отмене, о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, о признании предметов первой необходимости утраченными полностью, о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, об обязании выплатить финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия оснований для признания акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, поскольку в совокупности с иными собранными по делу доказательствами не подтверждается утрата истцами имущества первой необходимости.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцами не представлено доказательств того, что в результате чрезвычайной ситуации они частично утратили имущество первой необходимости.
Доводы истцов о том, что вещи и мебель из жилого дома были вынесены под проливные дожди, которые стали причиной паводка и введения режима чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, по требованию органов власти, а также доводы о том, что истцами не принималось решения о самостоятельной эвакуации жилого дома, были предметом исследования суда первой инстанции.
Как правильно указано судом первой инстанции, правовых оснований для признания имущества истцов поврежденным в результате воздействия источника чрезвычайной ситуации не имеется, поскольку под чрезвычайной ситуацией понимаются имевшие место на территории Забайкальского края паводковые явления в связи с выпадением большого количества осадков, приведшие к затоплению территорий и населенных пунктов, но не сами по себе ливневые дожди.
Доказательств, опровергающих факты, изложенные в акте обследования жилого дома, истцами в ходе рассмотрения дела не представлено.
Представленным истцами ответом МЧС России Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю от 09.01.2019 года N 1-11-1-5 доводы истцов также не подтверждаются.
Оснований не доверять акту обследования утраченного имущества, которым факт утраченного имущества истцов не установлен, не имеется.
Данный акт составлен в порядке, установленном законодательством, непосредственно после событий, квалифицированных как чрезвычайная ситуация, вопреки доводам жалобы подписан комиссией, чья объективность и незаинтересованность не вызывают сомнения.
Кроме того, районным судом допрошены свидетели, которые подтвердили факт проживания истцов в жилом доме по адресу: <адрес>, площадью 134,3 кв.м., а также то обстоятельство, что непосредственно до дома вода не поднималась.
То, что в акте из всей семьи указана только Хмылева О.М. не имеет правового значения, поскольку факт проживания семьи Прозоровых, являющихся членами семьи Хмылевой О.М., на момент возникновения чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении установлен, в том числе списками на предоставление единовременной материальной помощи, следовательно, доводы о том, что акт обследования является недействительным в связи с отсутствием на момент его составления членов семьи Хмылевой О.М. являются несостоятельными.
Доказательств того, что строения, принадлежащие истице Хмылевой О.М. на момент чрезвычайной ситуации были признаны в установленном порядке пригодными для проживания, материалы дела не содержат. В связи с чем, ссылки на необходимость составления акта обследования на каждый поврежденный объект судебная коллегия не может принять во внимание.
Подписывая указанный акт, Хмылева О.М. не выразила своего несогласия с ним.
Судебная коллегия отмечает, что пригодность тепляка для постоянного проживания не свидетельствует о том, что он имеет статус жилого помещения. В силу действующего законодательства тепляк не включается в состав жилищного фонда и не предназначен для постоянного проживания.
Сам по себе факт наличия строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта, не может служить основанием для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края необоснованно возложена обязанность по выплате Прозорову И.А. единовременной материальной помощи, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края. Отсюда следует, что обязанность по выплате истцу Прозорову И.А. единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Признаются необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края не предусмотрены полномочия о выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной, поскольку постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" указанному Министерству поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац пятый резолютивной части решения.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.
Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст.ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Таким образом, выплата истцу Прозорову И.А. единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, будет возможно только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац пятый резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Прозорову И.А. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь статей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда города Читы от 26 ноября 2018 года изменить, абзац пятый резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Прозорову Игорю Александровичу единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Волошина С.Э.
Погорелова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
