Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 02 ноября 2020 года №33-5868/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 ноября 2020 года Дело N 33-5868/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Гушкана С.А.
судей Ваниной Е.Н., Семиколенных Т.В.
при ведении протокола помощником судьи Макаровой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
2 ноября 2020 года
дело по апелляционной жалобе представителя Забелина Сергея Игоревича по доверенности Куриной Людмилы Николаевны на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 апреля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Забелина Сергея Игоревича к департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, муниципальному бюджетному учреждению "Горзеленхозстрой" г. Ярославля о прекращении права собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости отказать.
Встречные исковые требования комитета по управлению муниципального имущества мэрии г. Ярославля к Забелину Сергею Игоревичу об обязании освободить земельный участок удовлетворить.
Обязать Забелина Сергея Игоревича за счет собственных средств в срок не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 615 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, путем демонтажа ограждения, сноса дома с хозяйственными постройками согласно схематическому чертежу земельного участка (том 1, л.д.73).
Схематический чертеж земельного участка (том 1, л.д.73) считать неотъемлемой частью судебного решения.
Взыскать с Забелина Сергея Игоревича государственную пошлину в бюджет городского округа г. Ярославль в размере 300 рублей".
По делу установлено:
Забелин С.И. обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Муниципальному бюджетному учреждению "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля о признании за ним права собственности на земельный участок N площадью 607 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах межевого плана кадастрового инженера ООО "Регион-гео" ФИО6 от 03.05.2018 года; прекращении прав города Ярославля и МБУ "Горзеленхозстрой" города Ярославля на земельный участок N площадью 259 690 кв. м в части наложения на земельный участок N; внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении границ и площади земельного участка N
В обоснование заявленных исковых требований указал, что с 1986 года является владельцем земельного участка по адресу: <адрес> участок для садоводства был предоставлен ему, как работнику учреждения ЮН 83/1 (в настоящее время ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Ярославской области). Земельный участок стоит на кадастровом учете, как ранее учтенный, площадью 552 кв. м, с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: дачный участок. Правоустанавливающих документов на него не сохранилось. В результате кадастровых работ, проведенных в 2018 году с целью уточнения местоположения, площадь земельного участка составила 607 кв.м. В 2014 году спорный земельный участок включен в границы земельного участка N, предоставленного на основании постановления мэра города Ярославля от 29.09.2014 года N на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Горзеленхозстрой" города Ярославля для целей, не связанных со строительством. Межевание земельного участка N проведено с нарушением законодательства о кадастровой деятельности, так как не были учтены права Забелина С.И. как владельца земельного участка N, согласование границ с ним не проводилось. Право истца возникло ранее предоставления земельного участка МБУ "Горзеленхозстрой" города Ярославля, в связи с чем площадь спорного земельного участка подлежит исключению из земельного участка N.
Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля обратился в суд со встречным иском к Забелину С.И. об освобождении за счет ответчика земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 615 кв.м, согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 10.04.2018 года N путем сноса жилого дома с хозяйственными постройками, забора.
В обоснование заявленных встречных исковых требований указано, что в результате мероприятий муниципального земельного контроля 10.04.2018 года установлено, что в границах земельного участка N, сформированного для объектов зеленого хозяйства города Ярославля, являющегося муниципальной собственностью, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Горзеленхозстрой" города Ярославля, возведен жилой дом с хозяйственными постройками, территория домовладения по периметру ограждена забором. Площадь земельного участка, используемая для эксплуатации домовладения, составляет 615 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлялись, разрешение на строительство жилого дома не выдавалось.
Судом к участию в деле в качестве соответчика по первоначальному иску привлечена мэрия города Ярославля.
В ходе рассмотрения дела в суд поступили сведения о реорганизации Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, в связи с чем произведена его замена правопреемниками. К участию в деле в качестве ответчиков по первоначальному иску привлечены Департамент градостроительства мэрии города Ярославля и КУМИ мэрии города Ярославля. Истец по встречному иску заменен на КУМИ мэрии города Ярославля, в качестве третьего лица по встречному иску привлечен Департамент градостроительства мэрии города Ярославля.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Забелина С.И., отказе в удовлетворении встречных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.07.2020 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18.07.2019 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав Забелина С.И., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
Отказывая в иске, суд исходил из того, что спорный земельный участок истец занял самовольно.
Данный вывод не соответствует обстоятельствам дела, постановлен с нарушением норм материального и процессуального права.
Земельный кодекс РФ в редакции на 19.05.2005 года в статье 81 предусматривал возможность предоставления земельных участков гражданам для дачного строительства.
Согласно Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на 19.05.2005 года, дачным земельным участком являлся земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а так же с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля) (ст. 1). Граждане вправе были вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке (п. 1 ст. 8).
Земельный кодекс РФ в статье 70 в редакции на 19.05.2005 года и в настоящее время предусматривает проведение государственного кадастрового учета земельных участков.
Федеральный закон от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавший на 19.05.2005 года, предусматривал обязательный государственный кадастровый учет земельных участков (ст. 7). В силу п. 3 ст. 14 данного закона моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка являлась дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Росземкадастром 10.04.2001 года были утверждены Указания для территориальных органов по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, согласно которых в перечень ранее учтенных земельных участков включаются земельные участки, которым присвоены кадастровые номера (п. 2.1), для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках: поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей (п. 2.2), при составлении перечня используются сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра: во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю (государственных актах и иных аналогичных документах), во вторых экземплярах зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков (п. 2.3), в качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются: утвержденные материалы инвентаризации земель, сведения земельно-информационной системы территориальных органов Росземкадастра (п.2.4).
В силу ч. 4 ст. 69 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Федеральный закон от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", действовавший на момент составления межевых планов 29.07.2014 года и 10.08.2015 года, предусматривал обязательное согласование местоположения границ земельных участков с лицами, обладающими смежными земельными участками, и оформление результата согласования в акте (ст. ст. 39, 40).
В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке N площадью 552 кв. м, расположенного <адрес>, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования "дачный участок". Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.05.2005 года, является ранее учтенным. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (т. 1 л.д. 21-23, 43, 79, т. 2 л.д. 46).
Из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Ярославской области" от 13.11.2018 года следует, что сведения о земельном участке N внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N, утвержденного председателем КУМИ мэрии г. Ярославля 15.04.2005 года, основным источником информации послужил технический отчет по инвентаризации земель. В Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N включены два земельных участка 28 и 29 площадью 552 кв. м и 331 кв. м по <адрес> из земель поселений, один из них дачный участок, другой под огород, владельцем обоих указан Забелин С.И., отмечено, что графические материалы отсутствуют, источником информации является технически отчет, вид права не указан (т. 2 л.д. 23, 33-42).
03.05.2018 года кадастровым инженером ООО "Регион-гео" Савватиевым В.Г. по заказу Забелина С.И. с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка N составлен межевой план, согласно которого площадь участка составляет 607 кв. м, границы определены методом определения координат характерных точек границ земельного участка, земельный участок целиком расположен в границах земельного участка N участок обнесен забором, на нем находятся строения (т. 1 л.д. 223-236).
По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок N площадью 259 690 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, предназначенный для объектов зеленого хозяйства города Ярославля, поставлен на кадастровый учет 28.08.2014 года. Границы земельного участка установлены на основании межевых планов кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО7 2015 года и 2014 года. На участок зарегистрировано право собственности города Ярославля и право постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Горзеленхозстрой" города Ярославля (т. 1 л.д. 39, 74, 85-187).
Судебной коллегии представлены межевые планы кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО7 от 29.07.2014 года и 10.08.2015 года, которые составлялись по заказу Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в связи с образованием земельного участка и в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка. В 2014 году площадь участка была определена 259 853 кв. м, в 2015 году она уточнена и составила 259 690 кв. м. Координаты характерных точек границ земельного участка в обоих межевых планах определись картометрическим методом. В числе смежных земельных участков земельный участок N не указан и в акт согласования границ не включен.
Анализ указанных норм права и материалов дела позволяет сделать вывод о том, что земельный участок N был предоставлен Забелину С.И. в установленном порядке. Без правоустанавливающих и правоподтверждающих документов он не мог быть признан ранее учтенным, включен в государственный земельный кадастр и единый государственный реестр недвижимости. При наличии записей государственного учета и требований закона о признании ранее возникших прав утрата в настоящее время документов о предоставлении земельного участка не может служить основанием для отказа в иске Забелину С.И. В документах об инвентаризации земель имеются сведения о том, что земельный участок был предоставлен Забелину С.И., однако, право, на котором он был предоставлен, не указано. В этом случае закон позволяет признать, что земельный участок был предоставлен на праве собственности.
К моменту формирования земельного участка N Забелин С.И. являлся владельцем земельного участка N, участок был обнесен забором, на нем находились постройки, не заметить которые было невозможно. Однако, границы земельного участка N были определены без выхода на место картометрическим методом, что повлекло ошибку, связанную с включением в его границы земельного участка Забелина С.И., и нарушение требований закона о согласовании границ с владельцем смежного земельного участка.
Судом не учтены указанные обстоятельства, не дана должная оценка имеющимся в деле доказательствам, не применен закон, подлежащий применению.
По изложенным мотивам судебная коллегия считает, что исковые требования Забелина С.И. о признании за ним права собственности на земельный участок N, прекращении права собственности города Ярославля и права постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Горзеленхозстрой" города Ярославля на земельный участок N в части наложения на земельный участок N подлежат удовлетворению. В связи с этим в ЕГРН должны быть внесены соответствующие изменения.
Земельный участок, на котором Забелиным С.И. возведен жилой дом с хозяйственными постройками и забором, городу Ярославлю не принадлежит, поэтому оснований для удовлетворения требований КУМИ мэрии г. Ярославля об освобождении земельного участка не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Забелина Сергея Игоревича удовлетворить.
Признать за Забелиным Сергеем Игоревичем право собственности на дачный земельный участок N площадью 607 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в границах межевого плана кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО6 от 03.05.2018 года.
Прекратить право собственности города Ярославля и право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального бюджетного учреждения "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля на земельный участок N площадью 259 690 кв. м из земель населенных пунктов, предназначенный для объектов зеленого хозяйства города Ярославля, расположенный по адресу: <адрес>, в части наложения на земельный участок N площадью 607 кв. м в границах межевого плана кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО10 от 03.05.2018 года.
Внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в отношении границ и площади земельного участка N площадью 259 690 кв. м из земель населенных пунктов, предназначенного для объектов зеленого хозяйства города Ярославля, расположенного по адресу: <адрес>, в части наложения на земельный участок N площадью 607 кв. м в границах межевого плана кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО11 от 03.05.2018 года.
В удовлетворении встречного иска Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля к Забелину Сергею Игоревичу о сносе жилого дома и освобождении земельного участка отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка