Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-5865/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Ильиной Ю.В., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Коваль М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 01 апреля 2021 года по делу

по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности разработать проект рекультивации и принять меры по устранению последствий загрязнения почвы, восстановлении плодородного слоя почвы земли путем проведения рекультивации и взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Меньшиковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны РФ), Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ), Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ), в котором с учетом уточнений исковых требований, просил обязать ответчиков разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка площадью 4 910 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***; принять меры по устранению последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы земли на территории котельной *** <адрес>, путем проведения рекультивации земли на земельном участке площадью 4 910 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***; а также взыскать судебные издержки в размере стоимости проведения экспертных работ в размере 99 051,96 рублей.

В обоснование требований указано, что военной прокуратурой Барнаульского гарнизона с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также филиала "ЦЛАТИ" по Алтайскому краю "ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г.Барнаул проведена проверка исполнения должностными лицами котельной N 1 г.Алейска ЖКС N 6 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО требований природоохранного законодательства и законодательства о землепользовании, в ходе которой установлены нарушения требований ст.ст. 3, 46, 75, 77 и 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст.ст. 12, 13, 39.35 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Осмотром территории котельной N 1 г.Алейска, расположенной по адресу: <адрес>, установлены множественные проливы мазута на почву на территории склада топлива вышеуказанной котельной. Согласно заключению экспертов филиала "ЦЛАТИ" по Алтайскому краю "ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" от 15.11.2018 N 1 на земельном участке по адресу: <адрес>, военный городок N 3, котельная N 1 имеется загрязнение почвы нефтепродуктами, так как в образцах, отобранных с загрязненного участка, выявлено превышение содержания нефтепродуктов относительно фонового образца и допустимого предела содержания нефтепродуктов в почве. Вследствие загрязнения нефтепродуктами вышеуказанного земельного участка произошла деградация, порча почвы, так как высокое содержание нефтепродуктов приводит к изменениям в химическом составе, свойствах и структуре почвы. Размер вреда (ущерба), причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в результате химического загрязнения земельного участка нефтепродуктами, составляет 16 276 650 рублей. Указанный вред почве причинен вследствие ненадлежащей эксплуатации объектов хранения нефти и продуктов ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, а также ненадлежащего контроля за данным земельным участком собственником в лице Министерства обороны РФ и его пользователем в лице ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ. Устранить указанный вред и причиненный ущерб возможно лишь путем проведения рекультивации земли на участке земли с кадастровым номером ***. По результатам проверки начальнику ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени какие-либо меры по устранению последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы земли на территории котельной N 1 г.Алейска ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не приняты, в связи с чем, военный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Определением Пресненского районного суда города Москвы от 12.11.2020 гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ передано по подсудности в Алейский городской суд Алтайского края.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 01.04.2021, с учетом определения от 14.04.2021 об исправлении описки, исковые требования Военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ удовлетворены.

Возложена на Министерство обороны Российской Федерации обязанность разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка площадью 4 910 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание администрации г.Алейска; участок находится примерно в 2,7 км. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>.

Возложена на Министерство обороны Российской Федерации обязанность провести работы по устранению последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы земли на территории котельной *** военного городка N 3 г.Алейска, путем проведения рекультивации земли на земельном участке площадью 4 910 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером ***, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание администрации г.Алейска; участок находится примерно в 2,7 км. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>.

Взысканы с Министерства обороны Российской Федерации в пользу военной прокуратуры Центрального военного округа расходы по проведению экспертных работ в размере 99 051,96 рублей.

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании разработать проект рекультвации и принять меры по устранению последствий загрязнения почвы, восстановлении плодородного слоя почвы земли путем проведения рекультивации и взыскании судебных расходов отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны РФ просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Барнаульского гарнизона к Министерству обороны РФ в полном объеме.

В качестве оснований для отмены судебного постановления ссылается на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. Эксперт Даскин В.Ю., как указано в экспертном заключении от 15.11.2018 N 1, аттестован в качестве эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий при осуществлении земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (приказ Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 31.10.2016 N 01/2-04/2013). Согласно пункту 6 Перечня видов экспертиз, для проведения которых Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальным управлениям) требуется привлечение экспертов, утвержденного приказом Россельхознадзора от 27.04.2016 N 267, экспертиза при осуществлении государственного земельного надзора осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Земельный участок с кадастровым номером *** относится к землям населенных пунктов и разрешен к использованию лишь для нужд обороны. Таким образом, проведение экспертизы в отношении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, лицом, аттестованным в качестве эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю, к компетенции которого относятся экспертизы в отношении земель сельскохозяйственного назначения, противоречит приведенным выше нормам закона, что препятствует использованию в деле доказательства экспертного заключения от ДД.ММ.ГГ *** в качестве допустимого. Суд первой инстанции в нарушение положений пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложил на ответчика бремя доказывания отсутствия факта загрязнения почвы на территории земельного участка с кадастровым номером ***, взяв за основу позицию истца, не подтвержденную достоверными и допустимыми доказательствами. Вывод суда первой инстанции о непредоставлении стороной ответчика доказательств отсутствия загрязнения почв земельного участка является следствием нарушения норм материального и процессуального права, закрепленных в статьях 12, 55, 56, 59, 60, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, игнорирования применения в их совокупности норм, изложенных в пункте 2 статьи 8 Закона об аккредитации, пункта 3 Правил аттестации экспертов, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77, пункта 1 статьи 83, пункта 1 статьи 85, пункта 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 14 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для устранения неясностей и постановки детализирующих вопросов судом экспертиза не назначалась, что свидетельствует о неприменении пункта 2 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие подтверждения факта разлива нефтепродуктов на поверхность земельного участка ответчиком ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и неопределенность временного периода, в течение которого, вероятно, произошло загрязнение почв не свидетельствует о наличии подтвержденного факта загрязнения почв нефтепродуктами Министерством обороны РФ. Вероятность загрязнения земельного участка Министерством обороны РФ не стоит в прямой зависимости от декларативно определенной судом вероятности загрязнения данного участка ответчиком ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

Судом первой инстанции неверно определено лицо, на которое должна быть возложена обязанность по разработке проекта рекультивации и принятию мер по устранению последствий загрязнения почвы, восстановлению плодородного слоя почвы и, следовательно, возмещению судебных расходов. Для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, за которым в силу пункта 6 указанного приказа директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации закрепляется на праве оперативного управления недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления основной деятельности данного учреждения.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.04.2017 N 1141 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления" за ФГБУ "ЦЖКУ" закреплена котельная N 1 (г.Алейск), а земельный участок, на котором расположена котельная N 1, предоставлен ФГКУ "СибТУИО" МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 установлено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляет Министерство обороны РФ. Пунктом 5 приказа Министра обороны РФ от 25.05.2012 установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении ФГКУ "СибТУИО" МО РФ осуществляет Министерство обороны РФ.

В силу пунктов 21, 22 приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством РФ, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны РФ; земельные участки, необходимые для достижения учреждением своих целей, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности (пункт 25 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155). Пунктом 27 вышеуказанного приказа определено, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним или предоставленного ему в безвозмездное пользование имущества и использование его по назначению в соответствии с целями деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны РФ- без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор Биксин И.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Срыбная И.В. полагала требования апелляционной жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, возражений, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Права человека на благоприятную окружающую среду гарантируются нормами международного права, в том числе Декларацией ООН по окружающей человека среде от 16.06.1972, Европейской хартией по окружающей среде и здравоохранению от 08.12.1989, Декларацией ООН по окружающей человека среде и развитию от 14.06.1992.

Согласно международным нормам от состояния окружающей природной среды зависит жизнь и благополучие человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" также закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8). Нормами ст. 21 этого же закона установлено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Таким образом, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером ***, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание администрации г.Алейска; участок находится примерно в 2,7 км. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, площадью 569897 +/-264 кв.м., относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности, поставлен на кадастровый учет 02.06.2005, правообладателем данного земельного участка с 16.04.2004 является Российская Федерация.