Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-5865/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Неугодникова В.Н.,

судей Марковой Н.В., Лазаревой М.А.,

при секретаре Саблиной М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Публичному акционерному обществу "Завод им. А.М. Тарасова", Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании приведения в соответствие защитных сооружений гражданской обороны, по апелляционным жалобам представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Кинжабаева А.А., представителя ПАО "Завод имени А.М.Тарасова" Колосовой Т.К. на решение Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Публичному акционерному обществу "Завод им. А.М. Тарасова", Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество "Завод имени А.М. Тарасова", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в защитных сооружениях гражданской обороны N, N, N, расположенных по адресу: <адрес>, обеспечить:

проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта технических систем и инженерно-технического оборудования;

окрашивание помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны;

наличие в защитном сооружении гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты, средств противопожарной защиты.

Обязать Публичное акционерное общество "Завод имени А.М. Тарасова", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в защитном сооружении гражданской обороны N, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить:

сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств;

герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны;

сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

содержание систем фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Взыскать с Публичного акционерного общества "Завод имени А.М. Тарасова" в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей".

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Марковой Н.В., изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя Публичного акционерного общества "Завод имени А.М. Тарасова" Колосовой Т.К. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора Самарской области Галкиной А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Самарский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд к ответчикам Публичному акционерному обществу "Завод имени А.М. Тарасова", Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Самарской области с иском в интересах неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В обоснование иска указано, что Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Главного Управления МЧС России по Самарской области проверено исполнение Публичным акционерным обществом "Завод имени А.М. Тарасова" законодательства о гражданской обороне.

Между Публичным акционерным обществом "Завод им. А.М. Тарасова" и территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области заключен договор о правах и обязанностях от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Согласно положениям указанного договора Публичное акционерное общество "Завод имени А.М. Тарасова" обязуется сохранить защитные сооружения (N), принять меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В нарушение пунктов 4.2.4, 4.1.2 Правил Публичным акционерным обществом "Завод имени А.М. Тарасова" в указанном защитном сооружении гражданской обороны не обеспечена исправность входной двери убежища (не открывается усилием одного человека, механизмы задраивания заклинены и покрыты коррозией).

Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны: воздухозаборные трубы режимы чистой вентиляции, воздуховоды внутри помещения для укрываемых, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции, емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции, трубы системы отопления не окрашены в разные цвета в соответствии с действующими нормами (нарушение пункта 3.2.10 Правил).

Вопреки требованиям пунктов 3.2.11, 5.1.1, 5.2.3 Правил не проводится техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем и инженерно-технического оборудования, не производится окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

В защитном сооружении гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты, не обеспечено наличие достаточного количества огнетушителей (нарушение пунктов 3.5.1 Правил).

Вопреки требованиям пунктов 3.2.7, 3.2.14 Правил воздухозаборные и вытяжные каналы системы вентиляции не очищаются, а оборудование не смазывается и не окрашивается, на стенах присутствует сырость.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке защитных сооружений гражданской обороны N.

Кроме того, защитное сооружение гражданской обороны N полностью затоплено водой.

Статьей 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям могут способствовать срыву государственного оборонного заказа при возникновении военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Истец просит суд обязать Публичное акционерное общество "Завод имени А.М. Тарасова", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в защитных сооружениях гражданской обороны N, N, N, расположенных по адресу: <адрес>, обеспечить: проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта технических систем и инженерно-технического оборудования; окрашивание помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны; наличие в защитном сооружении гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты, средств противопожарной защиты. Обязать Публичное акционерное общество "Завод имени А.М. Тарасова", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в защитном сооружении гражданской обороны N, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить: сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитногерметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; содержание систем фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Кинжабаев А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к ТУ Росимущества в Самарской области. Считает, что ТУ Росимущества в Самарской области не является надлежащим ответчиком в данном деле. Обязанность по сохранению спорного имущества принята ПАО "Завод имени А.М.Тарасова", в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ. К полномочиям ТУ Росимущества в Самарской области не отнесены вопросы защиты граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Представитель ПАО "Завод имени А.М.Тарасова" Колосова Т.К., не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований, предъявленных к ПАО "Завод имени А.М.Тарасова", принять в указанной части новое решение об отказе в иске. Полагает, что ПАО "Завод имени А.М.Тарасова" не является надлежащим ответчиком в данном деле. Договор от ДД.ММ.ГГГГ не определяет конкретный объем обязанностей хранителя по содержанию федерального имущества, хранитель не обязан осуществлять ремонт, в том числе капитальный, спорного имущества, при отсутствии соответствующего финансирования со стороны собственника имущества. Кроме того, прокурор в данном деле не имел правовых оснований предъявить исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ЗС ГО рассчитаны только для работников ПАО "ЗиТ".

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ПАО "Завод имени А.М.Тарасова" Колосова Т.К. поддержала доводы своей апелляционной жалобы, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы представителя ТУ Росимущества в Самарской области.

Помощник прокурора Самарской области Галкина А.Н. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Остальные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия полагает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Закон N 28-ФЗ) организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. N 1309 (Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарнообмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009г. N 278, определено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном указанным Положением.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила).

В соответствии с п.2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 года N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" запрещена приватизация защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Положения "О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 года N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между ПАО "ЗиТ" и территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области заключен договор о правах и обязанностях от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в соответствии с Приложением N 2 к Положению "О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями".

Согласно положениям указанного договора ПАО "ЗиТ" принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной, индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, размещенное на ОАО "Завод имени А.М.Тарасова", обязуется сохранить защитные сооружения (N), принять меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области совместно с Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Публичного Акционерного Общества "Завод им. А.М. Тарасова" по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено:

в защитном сооружении гражданской обороны N:

не обеспечена исправность двери на входе в ЗС ГО (заклинила, не закрывается усилием одного человека) и механизмов задраивания (покрыты коррозией). Нарушение: п. 4.2.4, п. 4.1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002г. N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны";

не маркировано внутреннее оборудование ЗС ГО, а также на дверях не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней стороны. Нарушение: п. 6.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002г. N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны";