Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-5862/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Губаревич И.И.,

судей Черемных Н.К., Гуревской Л.С.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-578/2021 по исковому заявлению Рудагиной Ольги Ильиничны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первой очереди с даты подачи заявления, восстановлении в первой очереди граждан с первоначальной даты подачи заявления,

по апелляционным жалобам ответчиков ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району", министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Рудагина О.И. обратилась в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первой очереди с даты подачи заявления, восстановлении в первой очереди граждан с первоначальной даты подачи заявления. В обоснование исковых требований указано, что 6 ноября 2001 года ее супругом Рудагиным М.П., являющегося инвалидом (данные изъяты), было подано заявление о постановке на учет в качестве имеющего право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений как гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера (далее - социальная выплата) в соответствии Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В качестве членов семьи, имеющих право на получение социальной выплаты, были указаны жена - Рудагина О.И., дочь - ФИО13.

29 марта 2006 года Рудагин М.П. умер. Согласно ответу ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" от 9 июля 2020 года, на 1 декабря 2005 года Рудагин М.П. зарегистрирован под номером 1 458 по дате постановки на учет по очереди "инвалиды". В связи со смертью мужа, ею было написано заявление о переоформлении учетного дела на нее. Вместе с тем, она была включена во вторую очередь граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты, "пенсионеры" с даты подачи заявления 6 ноября 2001 года.

О необходимости восстановления в очереди "инвалиды" с даты подачи первоначального заявления ее супругом она неоднократно обращалась в адрес министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, а также в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району". Полагает, что отказы ответчиков о восстановлении ее в первой очереди лиц, имеющих право на предоставление социальной выплаты, являются незаконными.

Члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона от 7 июля 2011 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Рудагина О.И. просила признать за ней право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первой очереди с даты подачи заявления 06 ноября 2001 года, признать незаконными отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 03 июня 2020 года N 03-53-10968/20-13, отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" от 20 марта 2020 года N 03-1464/20 в восстановлении Рудагиной О.И. в очереди граждан, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ в первой очереди с даты подачи заявления 06 ноября 2001 года, восстановить в первой очереди граждан, которым предоставляются за счет средств федерального бюджета жилищные субсидии (единовременные социальные выплаты) на приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ с даты подачи заявления 06 ноября 2001 года.

Определением суда от 06 апреля 2021 года производство по делу в части требований о признании незаконными отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 03 июня 2020 года N 03-53-10968/20-13, отказа ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" от 20 марта 2020 года N 03-1464/20 в восстановлении Рудагиной О.И. в очереди граждан, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ в первой очереди с даты подачи заявления 06 ноября 2001 года, прекращено в связи с отказом истца от требований в указанной части.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 6 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены. За Рудагиной О.И. признано право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным Законом от 25. Октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первой очереди с даты подачи заявления 06 ноября 2001 года. На ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" возложена обязанность восстановить Рудагину О.И. в первой очереди граждан на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с даты подачи заявления 06 ноября 2001 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указала на нарушение судом норм материального права. Поскольку Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции от 1 января 2003 года) на момент постановки в очередь Рудагина М.П., не предусматривал права членов семьи состоять на учете для получения жилищной субсидии после смерти заявителя, у членов семьи Рудагина М.П. права состоять на учете по очередности умершего супруга не сохранилось. Право членов семьи состоять на учете для получения жилищной субсидии после смерти заявителя было введено с 1 января 2012 года Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Указанным законом не предусмотрена его обратная сила. Факт смерти до 1 января 2012 года исключает возможность сохранения за членами семьи Рудагина М.П. права на получение социальной выплаты. У Рудагиной О.И. не сохранилось право состоять на учет по очередности умершего супруга, что свидетельствует о правомерности отказа учреждением Рудагиной О.И. в восстановлении в очереди умершего супруга Рудагина М.П.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" Шакирянова Т.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указала на нарушение судом норм материального права. Положения Федерального закона 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предполагающие сохранение для членов семьи гражданина, состоящего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший, распространяются на правоотношения, возникшие после 1 января 2012 года. Выражает несогласие с выводом суда о том, что Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции, действовавшей на момент смерти Рудагина М.П., не содержал прямого запрета на правопреемство, так как в соответствии с подп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, действовавшего в редакции до 1 января 2012 года, граждане снимались с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. Обращает внимание на тот факт, что ФИО14., Дата изъята, Рудагиным М.П. в состав семьи не заявлялся, с ним не проживал и не вел совместное хозяйство, однако в настоящее время состоит на учете с Рудагиной О.И. в качестве члена семьи.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" Шакирянова Т.В. просит решение суда отменить.

Рудагина О.И. в письменных возражениях на апелляционную жалобу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие не явившегося представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району".

Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокину Е.А., истца Рудагину О.И., представителя истца Ефремова Д.Н., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 6 ноября 2001 года Рудагин М.П. с составом своей семьи 3 человека: Рудагин М.П., Рудагина О.И. - жена, ФИО15. - дочь, был поставлен на учет граждан в очереди "инвалиды I, II групп и инвалиды с детства" в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в первой очереди, в соответствии с установленными на период постановки на учет требованиями действующего законодательства, а именно Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

29 марта 2006 года Рудагин М.П. умер.

Решением комиссии ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" от 17 апреля 2006 года N 56 Рудагин М.П. снят с учета на право получения жилищных субсидий выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью.

На основании личного заявления Рудагиной О.И. Департаментом социальной защиты населения по Нижнеилимскому району очередь Рудагина М.П. на право получения жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переоформлена на Рудагину О.И. (в связи со смертью Рудагина М.П.) по первоначальной дате подачи заявления 6 ноября 2001 года. При этом, Рудагина О.И. включена в список по категории "пенсионеры".

Решением комиссии ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" от 26 июня 2006 года N 219 Рудагина О.И. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и включена в сводный список граждан по категории "пенсионеры", номер учетного дела - 1224.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав положения Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, признав за Рудагиной О.И. право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первой очереди с даты подачи заявления 6 ноября 2001 года.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 21-ФЗ) ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 гола N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Отклоняя доводы апелляционных жалоб о том, что положения Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предполагающие сохранение для членов семьи гражданина, состоящего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший, распространяются на правоотношения, возникшие после 1 января 2012 года, у членов семьи Рудагина М.П. права состоять на учете по очередности умершего супруга не сохранилось, судебная коллегия исходит из следующего.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Таким образом, ранее действующее законодательство не содержало прямой запрет на данное правопреемство, а, поскольку в последующем законодатель закрепил данное право в Федеральным законе, следовательно, применение их к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающее положение данных лиц, является обоснованным.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 34-КГ13-1.

Вопреки доводам апелляционных жалоб положения подп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, действовавшего в редакции, действовавшей до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 909, также не могут рассматриваться как запрещающие переоформление личного дела на членов семьи.

Доводы апелляционной жалобы представителя ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" о том, что ФИО16 Дата изъята, Рудагиным М.П. в состав семьи не заявлялся, с ним не проживал и не вел совместное хозяйство, однако в настоящее время состоит на учете с Рудагиной О.И. в качестве члена семьи, также не являются основанием для отмены решения суда, так как оспариваемым решением были восстановлены права Рудагиной О.И.

В целом доводы апелляционных жалоб выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые бы не были учтены судом при принятии решения и сводятся к несогласию с оценкой установленных судом доказательств, которым дан надлежащий анализ и правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционных жалоб не могут быть признаны основанием для отмены в апелляционной порядке оспариваемого решения, принятого по данному делу, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, а также фактически направлены на иную оценку доказательств и сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи Н.К. Черемных

Л.С. Гуревская

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 31 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка