Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-5861/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-5861/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Рудь Е.П., Сухаревой С.А.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ямалтдиновой Татьяны Закировны, апелляционной представление прокурора г. Бийска на решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2019 года по делу
по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах Ямалтдиновой Татьяны Закировны, к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о признании решения незаконным, взыскании пособия.
Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Бийска обратился в суд с указанным иском в интересах Ямалтдиновой Т.З., с учетом уточнения просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам об отказе Ямалтдиновой Т.З. в предоставлении единовременного пособия по уходу за ребенком от 24.10.2018; взыскать с Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам в пользу Ямалтдиновой Т.З. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 19 272 руб. 95 коп.
В обоснование исковых требований прокурор г. Бийска указал на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению Ямалтдиновой Т.З. по факту незаконного отказа в выплате пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
При проведении проверки установлено, что на основании распоряжения Администрации г. Бийска от 29.10.2009 Ямалтдинова Т.З. назначена опекуном малолетнего Я.З.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, в связи с уклонением его матери Ямалтдиновой Н.Ю. от исполнения родительских обязанностей.
02.10.2018 Ямалтдинова Т.З. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Решением Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 24.10.2018 Ямалтдиновой Т.З. отказано в назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в связи с обращением за назначением пособия по истечению шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении над ребенком опеки (попечительства).
Истец полагал, что до лишения Ямалтдиновой Н.Ю. родительских прав в отношении Ямалтдинова З.А. основания для назначения и выплаты единовременного пособия Ямалтдиновой Т.З. отсутствовали.
Решением Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 18.07.2018 Ямалтдинова Н.Ю. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Я.З.А., Я.З.А. передан Ямалтдиновой Т.З.
02.10.2018, до истечения трехмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, Ямалтдинова Т.З. обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам за назначением единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Истец указала на то, что с учетом закрепленного в Конституции РФ, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетности защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его права на получение такого пособия.
Управлением социальной защиты населения отказано Ямалтдиновой Т.З. в назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью по формальным основаниям, что является недопустимым, исходя из гарантированности государством такого вида пособия и свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика.
С учетом постановления Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью составляет 19 272 руб. 95 коп.
На иждивении Ямалтдиновой Т.З. находится малолетний ребенок, право на назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является гарантией государства и относится к социальным правам граждан, которые в данном случае были нарушены и подлежат восстановлению.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора города Бийска, обратившегося в интересах Ямалтдиновой Татьяны Закировны, отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Ямалтдинова Т.З. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование оводов жалобы указала, что решение суда от 18.07.2018 ее дочь была лишена родительских прав в отношении Я.З. который был передан на воспитание в семью. Поскольку она ранее не знала, что существуют подобные выплаты, то по совету работника УСЗН написала заявление на получение единовременного пособия при передаче ребенка в семью, которое было принято и зарегистрировано. Однако, ответчиком было оказано в выплате данного пособия в связи с тем, что зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, в г. Бийске зарегистрирована по месту пребывания. С решением суда не согласна поскольку на момент назначения ее опекуном Я.З. его мать не была лишена родительских прав, решением суда от 18.07.2018 г. мать ребенка была лишена родительских прав и указано о передаче ребенка ей как опекуну, поэтому право на получение пособия у нее появилось только 21.08.2018 г.
В апелляционном представлении прокурор г. Бийска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указал, что истец не могла ранее 18.07.2018 г. реализовать право на обращение за назначением пособия, так как решение о лишении матери несовершеннолетнего родительских прав было вынесено по истечении 6 месяцев со дня установления опеки. При этом, только решением суда о лишении матери ребенка родительских прав ребенок был передан на воспитание в семью опекуна. Полагает, что выводы суда о том, что истец не имеет права на получение пособия при передаче ребенка в семью на воспитание противоречат нормам действующего законодательства, из которого следует, что право опекуна на выплату пособия при передаче ребенка на воспитание в семью предусмотрено в случае, если родители ребенка лишены родительских прав. Также полагает, что вывод суда о пропуске срока для обращения за выплатой пособия и не предоставления доказательств уважительности причин такого пропуска срока, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку истец к материалам дела приложила решение суда о лишении матери ребенка родительских прав.
В письменных возражениях Министерство социальной защиты Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ямалтдиновой Т.З. - без удовлетворения.
В письменных возражениях КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" просит в удовлетворении апелляционной жалобы истца Ямалтдиновой Т.З. и апелляционного представления прокурора, отказать.
В суде апелляционной инстанции прокурор и истец Ямалтдинова Т.З. поддержали доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления.
Представитель третьего лица Министерство социальной защиты Алтайского края полагал, что решение суда законно и обоснованно.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки в суд не сообщили. На основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельства о рождении и справки о рождении, Я.З.А. родился ДД.ММ.ГГ, в графе мать указана Ямалтдинова Н.Ю., сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении со слов матери ребенка.
Распоряжением главы администрации г. Бийска от 29.10.2009 ***-р над несовершеннолетним Я.З.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, мать которого Ямалтдинова Н.Ю. уклонялась от исполнения родительских обязанностей, установлена опека. Опекуном назначена истец Ямалтдинова Т.З.
Решением Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 18.07.2018 по делу по иску Ямалтдиновой Т.З. к Ямалтдиновой Н.Ю. о лишении родительских прав Ямалтдинова Н.Ю. была лишена родительских прав в отношении сына Я.З.А., ДД.ММ.ГГ года рождения. Несовершеннолетний Я.З.А. передан опекуну Ямалтдиновой Т.З.
02.10.2018 истец Ямалтдинова Т.З. обратилась в УСЗН по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам с заявлением о назначении пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Решением УСЗН по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 24.10.2018 Ямалтдиновой Т.З. было отказано в назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью ввиду пропуска срока для обращения.
Согласно информации отдела социальной поддержки населения в Провиденском районе Управления социальной поддержки населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 20.11.2018 г., единовременное пособие при передаче несовершеннолетнего Я.З.А., ДД.ММ.ГГ года рождения в семью Ямалтдиновой Т.В. не назначалось.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того обстоятельства, что Ямалтдинова Т.З. обратилась с заявлением о назначении единовременного пособия по истечении установленного ст. 17.2 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" срока, о восстановлении срока не ходатайствовала, доказательств уважительности причин пропуска срока не представила, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями) одним из видов государственных пособий является единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Согласно ст. 12.1 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" право на единовременное пособие, в том числе, при установлении опеки, в случае, если родители лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, имеет опекун.
В силу абзаца 1 ст. 17.2 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки. Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами (абзац 3 ст. 17.2).
Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей (п. 31).
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (п.32).
Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п.33).
Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются:
заявление о назначении пособия;
копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье (п. 34).
Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, указанных в пункте 34 настоящего Порядка, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей, в частности, решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах) (п. 35).
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (п.38).
Из п. 80 указанного Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью).
Таким образом, из положений указанных норм следует, что основанием для назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является одновременное соблюдение следующих условий: решение органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки, и, в данном случае, решение суда о лишении родителя(ей) родительских прав.
Как видно из материалов дела, на момент вынесения распоряжения от 29.10.2009 об установлении опеки над несовершеннолетним Я.З.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, мать несовершеннолетнего не была лишена родительских прав, поэтому право на назначение и выплату указанного пособия у опекуна не могло возникнуть.
Учитывая, что только решением Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 18.07.2018 мать несовершеннолетнего Я.З.А. - Ямалтдинова Н.Ю. была лишена родительских прав и несовершеннолетний Я.З.А. передан опекуну Ямалтдиновой Т.З., то именно с этого момента возникли обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ребенка попечения родителей, поэтому отсутствие решения уполномоченного органа об установлении опеки над несовершеннолетним после принятия судом указанного решения, не может нарушать права истца на получение единовременного пособия, гарантированное Конституцией Российской Федерации и ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а соответственно являться основанием в отказе опекуну в назначении и выплате данного пособия, поскольку исходя из системного толкования указанных норм следует, что право на получение указанного пособия могло возникнуть у истца только с момента вынесения судом решения о лишении матери ребенка родительских прав.
Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1ст. 38).
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что срок для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия истцом не пропущен, поскольку основания для назначения и выплаты пособия возникли только после принятия судом решения о лишении матери несовершеннолетнего родительских прав, поэтому право на получение данного пособия истцом было реализовано своевременно. Учитывая единовременный характер получения пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, судом установлено, что истец такого вида государственной поддержки ни разу не получала.
Исходя из положений в силу ст. 12.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью на момент обращения истца в уполномоченный орган составляет с учетом индексации и районного коэффициента 19 272 руб. 95 коп.
Органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в Алтайском крае, в данном случае, является Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам в предоставлении истцу единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью от 24.10.2018, возложив на Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам обязанность произвести Ямалтдиновой Татьяне Закировне выплату единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 19 272 руб. 95 коп.
В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Как установлено судом, распоряжением администрации г. Бийска *** от 29.10.2009 г. оставшемуся без попечения родителей несовершеннолетнему Я.З. назначен опекун Ямалтдинова Т.В., контроль за выполнением данного распоряжения возложен на в уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства по месту фактического жительства опекуна в г. Бийске Алтайского края, где она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 12.09.2016 г. по 12.09.2046 г., в доме принадлежащим ей на праве собственности.
Я.З. зарегистрирован по месту пребывания опекуна Ямалтдиновой Т.З. в г. Бийске.
Согласно материалам дела несовершеннолетний Я.З. обучается в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N41" в г. Бийске Алтайского края, а до обучения в школе посещал с 2010 г. МДОУ "Детский сад N86" в г. Бийске Алтайского края.
Распоряжением администрации г. Бийска ***-р от 31.08.2018 г. на содержание несовершеннолетнего Я.З. назначена выплата денежных средств на основании ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации и Закона Алтайского края от 10.04.2007 г. N29-ЗС "О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье".
В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 10.04.2007 г. N29-ЗС "О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье", для получения подопечным денежных средств на содержание опекун (попечитель), приемный родитель представляет в орган опеки и попечительства по его месту жительства с подопечным документы, указанные в данной статье.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, поставив несовершеннолетнего Я.З. на учет в уполномоченном органе в сфере опеки и попечительства администрации г. Бийска, назначив опекуну денежные средства на содержание несовершеннолетнего опекаемого, уполномоченный орган опеки и попечительства г. Бийска установил, что местом жительства подопечного Я.З. является место жительство его опекуна Ямалтдиновой Т.З. в г. Бийск Алтайского края.
При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что поскольку опекун не имеет постоянного места жительства в г. Бийске, зарегистрирована по месту жительства в Чукотском автономном округе, соответственно, не имеет право на назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью по месту пребывания в г. Бийске, сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, в связи с чем судебная коллегия признает его неправомерным.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца и апелляционного представления прокурора заслуживают внимания.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам в предоставлении Ямалтдиновой Татьяне Закировне единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью от 24.10.2018.
Возложить на Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам обязанность произвести Ямалтдиновой Татьяне Закировне выплату единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 19 272 руб. 95 коп.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
