Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-5857/2020, 33-510/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-510/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Поникаровской Н.В.,
судей: Чашиной Е.В., Харитоненко Н.О.,
при секретарях: Плотниковой Э.О., Кичигиной О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исмаиловой Еганы Агаболи кызы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, возобновлении выплаты страховой пенсии по старости,
с апелляционной жалобой истца Исмаиловой Еганы Агаболи кызы в лице представителя по доверенности Герасименко Марины Викторовны на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 г.,
заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Исмаиловой Е.А. кызы и ее представителя Герасименко М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исмаилова Е.А. кызы обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о возобновлении выплаты пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что она с ДД.ММ.ГГГГ г. являлась получателем досрочной страховой пенсии по старости, назначенной на основании п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" как матери семерых детей, родившей и воспитавшей их до достижения ими возраста 8 лет. Однако с 1 ноября 2019 г. выплата указанной пенсии была прекращена со ссылкой на необоснованное включение в подсчет страхового стажа периодов ухода за теми детьми, которые были рождены на территории Республики Азербайджан, с которой у Российской Федерации отсутствует международное соглашение в области пенсионного обеспечения. Полагала такое решение незаконным, поскольку она никогда не являлась гражданской Республики Азербайджан, всегда была гражданкой Российской Федерации, так же как и ее дети, проживала в Калининградской области и работала здесь. Сам по себе факт рождения детей на территории Республики Азербайджан не может служить основанием для отказа во включении периодов осуществления ухода за ними в страховой стаж и прекращения выплаты пенсии. В связи с чем просила признать соответствующее решение пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии незаконным и возобновить выплату пенсии с момента ее прекращения, то есть с 1 ноября 2019 г.
Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 г. заявленные исковые требования были оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе, срок на подачу которой был восстановлен определением суда от 12 ноября 2020 г., истец Исмаилова Е.А. кызы в лице представителя по доверенности Герасименко М.В. выражает несогласие с вынесенным решением, указывает, что суд по существу не дал никакой оценки законности решения пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии, фактически ограничился указанием на отсутствие необходимого страхового стажа даже при включении спорных периодов, вместе с тем, не учел, что необходимая продолжительность страхового стажа 15 лет на момент назначения пенсии у нее имелась.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Исмаилова Егана Агаболи кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью семерых детей:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
На основании данной статьи закона Исмаиловой Е.А. кызы с ДД.ММ.ГГГГ г. была назначена и выплачивалась страховая пенсия по старости.
Однако 8 октября 2019 г. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) было принято распоряжение о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии истцу N с 1 ноября 2019 г. в связи с неправомерным включением в страховой стаж периодов ухода за детьми 1991, 1993, 1995, 1997, 1999 годов рождения, поскольку они родились в Республике Азербайджан, а до настоящего времени международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан, который позволил бы включить указанные периоды в страховой стаж для назначения пенсии, отсутствует.
Разрешая спор и отказывая Исмаиловой Е.А. кызы в удовлетворении исковых требований о возобновлении выплаты пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что даже при включении спорных периодов в страховой стаж истца, у нее все равно отсутствует требуемая для назначения пенсии продолжительность этого стажа - 15 лет.
Однако судебная коллегия с такими выводами согласиться не может, поскольку они сделаны без оценки обоснованности причин прекращения выплаты пенсии истцу, а также того обстоятельства, что на момент назначения пенсии у нее имелся необходимый страховой стаж - 15 лет, в противном случае пенсия не была бы назначена, то есть суду первой инстанции, прежде всего, надлежало установить является ли правомерным исключение спорных периодов из страхового стажа истца и, если нет, то установить, почему на момент назначения пенсии у Исмаиловой Е.А. кызы имелся необходимый стаж 15 лет, а на момент разрешения спора в суде, даже при включении спорных периодов, нет.
Между тем, из представленного по запросу судебной коллегии расчета страхового стажа Исмаиловой Е.А. кызы следует, что на момент назначения пенсии в ноябре 2018 г. у нее имелась необходимая продолжительность страхового стажа по варианту расчета стажа на основании действовавшего в спорные периоды Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, предусматривающего возможность исчисления стажа по нормам ранее действовавшего законодательства.
При этом продолжительность ее страхового стажа составляла 15 лет 7 месяцев 6 дней и при его подсчете учитывались периоды ухода за детьми на основании п."в" ст. 92 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которому в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности.
Однако суд, указывая на отсутствие у Исмаиловой Е.А. кызы необходимого страхового стажа, данные нормы закона не применил, а произвел расчет стажа с учетом положений п.3 ч.1 ст. 12 действующего в настоящее время Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", согласно которым в страховой стаж наравне с периодами работы включаются периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности.
Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, при включении спорных периодов в страховой стаж истца, у нее будет требуемая продолжительность страхового стажа 15 лет, следовательно, при рассмотрении дела необходимо было дать оценку обоснованности решения пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии истцу по существу, однако суд этого не сделал.
Между тем, давая такую оценку, судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью принятого ответчиком решения о прекращении выплаты пенсии.
Так, пенсионный орган прекратил выплату пенсии истцу в связи с неправомерным включением в страховой стаж периодов ухода за детьми 1991, 1993, 1995, 1997, 1999 годов рождения, поскольку они родились в Республике Азербайджан, а до настоящего времени международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан, который позволил бы включить указанные периоды в страховой стаж для назначения пенсии, отсутствует.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В силу ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются, в частности, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
Действительно, Республика Азербайджан не является участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. Также не имеется отдельного договора между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан, регулирующего вопросы социального обеспечения граждан этих государств.
Вместе с тем, целью названного Соглашения от 13 марта 1992 года, как следует из его названия и преамбулы, является защита прав граждан в области пенсионного обеспечения, а также выполнение имеющихся у государств-участников обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения. Схожие цели определяют и заключение Российской Федерацией подобного рода соглашений с другими странами. Направлены эти правовые нормы на возможность учета при назначении пенсии в Российской Федерации лицам, прибывшим на постоянное место жительства из государств - бывших республик Союза ССР, того трудового стажа, который они приобрели, постоянно проживая и являясь гражданами других государств.
Таким образом, обоснованным представлялось бы решение ответчика по прекращению выплаты пенсии истцу, если бы последняя являлась гражданской Республики Азербайджан, постоянно бы там проживала, работала, на территории этого государства реализовывала бы право на получение отпусков по уходу за детьми и соответствующие социальные гарантии и выплаты.
Однако из представленных в материалы дела документов следует, что Исмаилова Е.А. кызы являлась в спорные периоды времени и является до настоящего времени гражданской Российской Федерации, имела постоянную регистрацию на территории Калининградской области, в период времени с 1988 г. по 1996 г. состояла в трудовых отношениях с Совхозом "Гвардейский" Калининградской области, отпуска по уходу за детьми по большей части предоставлялись ей в период работы в этой организации, все ее дети с момента рождения имеют гражданство Российской Федерации. Истец гражданкой Республики Азербайджан никогда не являлась, рождение детей (пятерых детей из семи) на территории этого государства объясняла нахождением ее в этот период у родственников, оказание ими помощи.
При таких обстоятельствах, правовых оснований расценивать спорные периоды осуществления истцом ухода за детьми как периоды работы и иной приравненной к ней деятельности, которые осуществлялись за границей и, как следствие, необходимости применения норм международного договора, только лишь со ссылкой на факт рождения детей на территории Республики Азербайджан, не имеется. Нормы как ранее действовавшего пенсионного законодательства, так и действующие в настоящее время не предусматривают такого обязательного условия для включения в стаж не страховых периодов ухода за детьми, как рождение детей исключительно на территории Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемое решение Черняховского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 г. подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, признании незаконным распоряжения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии от 8 октября 2019 г. N, возложении на ответчика обязанность возобновить выплату Исмаиловой Е.А. кызы страховой пенсии по старости с 1 ноября 2019 г.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 2 сентября 2020 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Исмаиловой Еганы Агаболи кызы удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии от 8 октября 2019 г. N.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) возобновить выплату Исмаиловой Егане Агаболи кызы страховой пенсии по старости с 1 ноября 2019 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
