Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 января 2020 года №33-5856/2019, 33-117/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 33-117/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Нестеровой А.А.,
судей Филимоновой И.В., Стародубцевой Л.И.
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению действий, для создания условий для изолированного труда осужденных, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФСИН России по Чувашской Республике), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в котором просил:
- обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 7 рабочих мест для изолированного труда осужденных, переведенных в единое помещение камерного типа (далее - ЕПКТ), в соответствии со Сводом правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр.;
- обязать ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с оборудованием в ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике 7 рабочих мест для изолированного труда осужденных.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по итогам проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации выявлено отсутствие рабочих мест для изолированного труда осужденных, переведенных в ЕПКТ. Невыполнение администрацией Учреждения данной обязанности лишает осужденных права на исправление трудом и влечет уклонение их от возмещения бюджетных расходов на содержание, предусмотренных частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), а также препятствует реализации права потерпевших на возмещение ущерба, причиненного преступлением.
Решением Алатырского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2019 года иск прокурора удовлетворен частично, судом постановлено обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать рабочие места для изолированного труда осужденных, переведенных в ЕПКТ, в соответствии со Сводом правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр. В случае недостаточности у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике денежных средств в порядке субсидиарной ответственности постановлено обязать УФСИН России по Чувашской Республике, ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с оборудованием в ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике рабочих мест для изолированного труда осужденных, переведенных в ЕПКТ, в соответствии с названным выше Сводом правил. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
На указанное решение ответчиком УФСИН России по Чувашской Республике подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано, что суд, возлагая субсидиарную ответственность на ответчиков, не учел требования действующего законодательства, в соответствии с которыми предъявление требования к субсидиарному должнику возможно лишь в случае отсутствия реальной возможности исполнения требований основным должником, в данном случае - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике. Однако доказательств недостаточности денежных средств у Учреждения для исполнения решения суда истцом в материалы дела не представлено, следовательно, обстоятельства, необходимые для наступления субсидиарной ответственности, не наступили. Более того, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике является юридическим лицом, получателем бюджетных средств и самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в связи с чем УФСИН России по Чувашской Республике и ФСИН России являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям. Иск подан прокурором в нарушение требований статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), поскольку исходя из предмета иска круг осужденных, права на труд которых могли быть нарушены, возможно определить пофамильно. Так, список осужденных, прибывших в ЕПКТ, приложен к иску, вместе с тем указанные в нем лица, являющиеся совершеннолетними и дееспособными, к прокурору с заявлением о защите нарушенных прав в сфере трудовых отношений не обращались. Кроме того, судом не учтено, что заявлений от осужденных, содержащихся в ЕПКТ, о желании трудоустроиться в адрес Учреждения не поступало. Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался Сводом правил, утвержденных приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года, которые распространяются только на вновь строящиеся исправительные учреждения либо реконструируемые действующие исправительные учреждения при наличии соответствующего проекта, в то время как ЕПКТ на территории Учреждения был спроектирован и построен 29 августа 2016 года, то есть до введения в действие названного Свода правил, в связи с чем он не подлежал применению к спорным правоотношениям. Имеющееся здание ЕПКТ не позволяет оборудовать рабочие места для изолированного труда переведенных в него осужденных, поскольку создание в нем иных помещений приведет к снижению лимита наполнения ЕПКТ и нарушению Приказа Минюста России от 2 апреля 2019 N 69, устанавливающего такой лимит, а размещение рабочих мест в других помещениях на территории Учреждения не представляется возможным в силу того, что ЕПКТ должно располагаться на территории отдельного изолированного участка. В этой связи мероприятия по оборудованию таких мест могут быть произведены только путем включения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике в Федеральную целевую программу. В действующей федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (2017-2025 годы)" Учреждение не участвует. Кроме того, судом не учтено, что администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду исходя из наличия рабочих мест.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике Шульга Н.В. и Чумакова О.С. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Прокурор Платонов А.В. апелляционную жалобу просил оставить без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов.
Ответчик ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии с требованиями статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Частью 3 статьи 118 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.
Частью 6 статьи 118 УИК РФ (введенной Федеральным законом от 5 апреля 2017 года N 66-ФЗ) установлено, что порядок создания, функционирования и ликвидации единых помещений камерного типа определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
С 26 ноября 2017 года действует Порядок создания, функционирования и ликвидации единых помещений камерного типа, утвержденный Приказом Минюста России от 3 ноября 2017 года N 224. Ранее такой порядок законодательно установлен не был.
В соответствии с названным Порядком ЕПКТ создаются, в частности, в исправительных колониях и предназначены для содержания осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Прием и содержание осужденных в ЕПКТ осуществляются на условиях отбывания ими наказания в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (с изменениями).
Пунктом 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, установлено, что осужденные, водворенные в ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, работают отдельно от других осужденных в специально оборудованных рабочих камерах.
Таким образом, осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, общественно полезный труд которых как средство исправления (статья 9 УИК РФ) и обязанность (статьи 11, 103 УИК РФ) является одной из составляющих процесса отбывания наказания. При этом перевод в помещения камерного типа не отменяют обязанность осужденных работать, они привлекаются к труду отдельно от других осужденных.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (пункт 1); обеспечивать привлечение осужденных к труду (пункт 3).
Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".
Положения указанного Свода правил устанавливают требования, предъявляемые к рабочим камерам в ЕПКТ (по площади, вместимости, количеству и оборудованию).
Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279 были утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы. Положения указанного Наставления распространяются и на исправительные колонии (пункт 2).
В соответствии с пунктом 32 названных Наставлений здание ЕПКТ размещается в изолированной зоне учреждения, в котором помимо прочего предусматриваются рабочие камеры от 4 до 12 рабочих мест.
Таким образом, в силу положений указанных норм в исправительных колониях должны быть созданы соответствующие условия для изолированного труда осужденных, переведенных в ЕПКТ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике в изолированном участке штрафного изолятора и помещений камерного типа на основании приказа УФСИН России по Чувашской Республике от 25 декабря 2017 года N 509 "О создании единого помещения камерного типа" создано ЕПКТ с лимитом наполнения на 33 места.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой, было выявлено, что администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике в нарушение требований статьи 103 УИК РФ не были предприняты должные меры по созданию необходимых условий для привлечения к труду осужденных, переведенных в ЕПКТ, а именно, в ЕПКТ на территории Учреждения отсутствуют специальные изолированные рабочие места.
При таких данных, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и возложил на ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике обязанность оборудовать рабочие места для изолированного труда осужденных, переведенных в ЕПКТ, установив в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для совершения указанных действий - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также исходя из положений статей 120, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5.12 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике суд указал на обязанность УФСИН России по Чувашской Республике и ФСИН России произвести финансирование таких работ при недостаточности средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует доказательствам, имеющимся в материалах дела, и основан на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ответчиков обязанности по созданию условий для изолированного труда осужденных в Учреждении, поскольку Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" не мог быть применен к спорным правоотношениям, так как его действие распространяется только на вновь строящиеся исправительные учреждения либо реконструируемые действующие исправительные учреждения, а здание ЕПКТ на территории Учреждения спроектировано и построено 29 августа 2016 года, то есть до введения в действие названного Свода правил, отмену решения суда не влекут.
Действительно, новый Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр, вступил в силу с 21 апреля 2018 года.
Между тем, как пояснили сами ответчики в суде апелляционной инстанции, здание ЕПКТ на территории Учреждения построено и введено в эксплуатацию в ноябре 2016 года и действующее на тот момент законодательство также предусматривало требования к созданию рабочих камер (мест) для изолированного труда осужденных.
Так, Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденная Приказом Минюста России от 2 июня 2003 года N 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями УПК РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, предусматривала в составе помещений, необходимых для изолированного труда осужденных, рабочие камеры (пункты 9.15, 9.16), а также содержала требования по площади, вместимости, количеству и оборудованию рабочих камер (выписка из данной Инструкции представлена на обозрение судебной коллегии).
Кроме того, создание рабочих камер в здании ЕПКТ предусмотрено и Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279, положения которого распространяются и на исправительные колонии.
Таким образом, требование о создании изолированных рабочих мест в ЕПКТ действует уже в течение более 10 лет, однако ответчиками безосновательно не выполняется, при обязательности для них норм приведенных выше Приказов Минюста России.
Более того, факт постройки и введения в эксплуатацию здания ЕПКТ до 2017 года не препятствует его переоборудованию с целью создания надлежащих условий для привлечения осужденных к труду.
Доказательств тому, что для выполнения таких работ требуется проведение капитального ремонта или реконструкции, либо обязательное включение Учреждения в соответствующую федеральную целевую программу ответчиками в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено. При этом вопреки доводам жалобы бремя представления таких доказательств возложена не на прокурора, а на ответчика.
В отсутствие каких-либо доказательств ссылка в апелляционной жалобе на невозможность проведения мероприятий по созданию условий для изолированного труда в здании ЕПКТ на территории Учреждения не свидетельствует о законности бездействия ответчиков, а потому иск прокурора о понуждении к выполнению такой обязанности правомерно удовлетворен судом.
Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы о том, что на УФСИН России по Чувашской Республике и ФСИН России неправомерно в порядке субсидиарной ответственности возложена обязанность по финансированию выполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике указанных в решении мероприятий при недостаточности у Учреждения собственных средств.
Такая обязанность УФСИН России по Чувашской Республике и ФСИН России прямо предусмотрена частью 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". В силу этой нормы при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. При этом финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 названного Закона).
Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В пункте 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Как следует из устава Учреждения, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляющей функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314).
При этом согласно пункту 5.12 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы - управления Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам Российской Федерации (пункт 1.11 Регламента ФСИН России, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 19 мая 2006 года N 245).
С учетом приведенных норм суд первой инстанции обоснованно признал ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике надлежащими ответчиками, которые при недостаточности или отсутствии денежных средств у Учреждения несут субсидиарную ответственность по обязательствам последнего.
Доводы апелляционной жалобы о том, что условия для привлечения УФСИН России по Чувашской Республике и ФСИН России к субсидиарной ответственности не наступили и на указанных ответчиков судом преждевременно возложена обязанность финансировать проведение мероприятий по оборудованию рабочих мест отклоняются судебной коллегией, поскольку возложение такой обязанности по финансированию при недостаточности у Учреждения собственных средств не противоречит закону.
То обстоятельство, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике является федеральным казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета, как на это указывает ответчик в апелляционной жалобе, не исключает обязанность данного Учреждения соблюдать требования УИК РФ, федеральных законов и иных правовых актов.
Довод апелляционной жалобы о том, исковые требования предъявлены прокурором в нарушение требований статьи 45 ГПК РФ, уже являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно не принят им во внимание по мотивам, изложенным в решении.
Оснований не согласиться с суждением суда первой инстанции по данному вопросу судебная коллегия не находит.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Нестерова
Судьи И.В. Филимонова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка