Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-5855/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО10,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж для установления страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 7 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) -Свиридовой Е.П., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца ФИО3, возражавшего против отмены решения, изучив доводы жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное)) о включении периодов работы в страховой стаж для установления страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что 08 февраля 2021 года ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях". Решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) от 19 февраля 2021 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в специальный стаж на работах, предусмотренных Списком N 2, не засчитаны следующие периоды его трудовой деятельности в должности каменщика в бригаде каменщиков: с 15 июля 1991 года по 01 апреля 1995 года в ЭПО (АООТ) "Сигнал" в УКС-97; с 01 апреля 1995 по 12 февраля 1996 года, с 17 февраля 1996 по 27 марта 1996 года, с 20 апреля 1996 года по 09 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 27 ноября 1997 года в ООО "УКС-Сигнал", так как документально не подтверждается постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. С данным решением пенсионного органа истец не согласен. Указывает, что его трудовая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке; в спорный период времени он фактически работал в составе бригады каменщиков на строительстве жилых домов..

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратился в суд, который просил обязать ответчика включить ему в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы в должности каменщика в бригаде каменщиков с 15 июля 1991 года по 01 апреля 1995 года в ЭПО (АООТ) "Сигнал" в УКС-97; с 01 апреля 1995 по 12 февраля 1996 года, с 17 февраля 1996 по 27 марта 1996 года, с 20 апреля 1996 года по 09 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 27 ноября 1997 года; признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" с 08 февраля 2021 года.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 07 мая 2021 года на ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) возложена обязанность включить ФИО3 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы: с 15 июля 1991 года по 01 апреля 1995 года - каменщик в бригаде каменщиков в ЭПО (АООТ) "Сигнал" в УКС-97, с 01 апреля 1995 года по 12 февраля 1996 года, с 17 февраля 1996 по 27 марта 1996 года, с 20 апреля 1996 года по 09 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 27 ноября 1997 года - каменщик в бригаде каменщиков в ООО "УКС-Сигнал"; за ФИО3 с 08 февраля 2021 года признано право на досрочную страховую пенсию по старости; на ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) возложена обязанность назначить ФИО3 с 08 февраля 2021 года страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Не согласившись с решением, ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме. Автор жалобы указывает, что суд необоснованно включил в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды, т.к. документами не подтверждается постоянная в течение полного рабочего дня занятость истца в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Кроме того, характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 февраля 2021 года ФИО3 обратился в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (тяжелые условия труда).

Решением пенсионного органа от 19 февраля 2021 года в назначении пенсии ФИО3 отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В стаж ФИО3 на соответствующих видах работ не включены периоды его трудовой деятельности в должности каменщика в бригаде каменщиков: с 15 июля 1991 года по 01 апреля 1995 года в ЭПО (АООТ) "Сигнал" в УКС-97; с 01 апреля 1995 по 12 февраля 1996 года, с 17 февраля 1996 по 27 марта 1996 года, с 20 апреля 1996 года по 09 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 27 ноября 1997 года в ООО "УКС-Сигнал", так как документально не подтверждается постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что характер работы ФИО3 связан с тяжелыми условиями труда в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков, периоды его работы в ЭПО (АООТ) "Сигнал" в УКС -97, ООО "УКС-Сигнал" подтверждены записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, представленными письменными доказательствами (приказом N 568 о/к от 6 августа 1991 о принятии на работу в ЭПО "Сигнал" УКС-97, приказом от 1 ноября 1993 года о присвоении 3 разряда каменщика, приказом N 169 от 5 апреля 1995 года об увольнении в порядке перевода в ООО "УКС-97-Сигнал", приказом N 17 о/к от 27 ноября 1997 года об увольнении в порядке перевода в ЗАО "Сигнал-Метран"), а также свидетельскими показаниями и судебными решениями о назначении досрочной пенсии по старости Егорову Н.С и Иванову Ю.И., работающим в тех же предприятиях на тех же должностях, которые занимал ФИО3 в спорные периоды.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "б" п. 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе, мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные ст. 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанных с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Удовлетворяя исковые требования ФИО3 о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, суд первой инстанции указал на наличие документального подтверждения работы ФИО3 с тяжелыми условиями труда в бригадах каменщиков, а также сославшись на судебные решения по аналогичным делам в отношении ФИО12 и ФИО13, которые также работали в бригаде ФИО3, свидетельские показания ФИО14, ФИО12, ФИО15

Между тем, приказ N 568 о/к от 6 августа 1991 о принятии на работу в ЭПО "Сигнал" УКС-97, приказ от 01 ноября 1993 года о присвоении 3 разряда каменщика, приказ N 169 от 5 апреля 1995 года об увольнении в порядке перевода в ООО "УКС-97-Сигнал", приказ N 17 о/к от 27 ноября 1997 года об увольнении в порядке перевода в ЗАО "Сигнал-Метран", и иные представленные в материалы дела приказы, не содержат сведений о работе истца в спорные периоды в бригаде каменщиков.

Согласно акту ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) по результатам документальной проверки документов, подтверждающих факт и характер льготный работы ФИО3, включая приказ о создании бригады каменщиков, не обнаружено.

Из представленных по запросу судебной коллегии копий карточек лицевых счетов также не следует, что истец получал надбавку за тяжелые условия труда.

Согласно приведенным выше положениям действующего законодательства, характер выполняемой работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями в отсутствие документально подтвержденных сведений, поскольку не являются допустимыми доказательствами в рамках рассматриваемого спора.

Материалы настоящего гражданского дела не содержат документов, подтверждающих право ФИО3 на досрочное назначение страховой пенсии, а также приказов о его работе в бригаде каменщиков в спорные периоды. Таких документов не было представлено и в суд апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции неверно был установлен круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, неверно применен закон, подлежащий применению к спорным отношениям, вследствие чего суд пришел к ошибочному выводу о наличии у ФИО3 специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.