Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-5854/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-5854/2019
Судья Ермизина М.Г. Дело N 33 -5854 - 19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 июня 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.
судей Тертишниковой Л.А., Ромашовой Т.А.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
ответчика ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Кытмановского районного суда Алтайского края от 06 марта 2019г. по делу по иску Ченского С. И. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения ГУ УПФ РФ в Кытмановском районе об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ченский С.И. обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения ГУ УПФ РФ в Кытмановском районе об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно.
В обоснование исковых требований истец указал, что общая продолжительность его трудового стажа составляет более 35 лет.
За указанный период истец, осуществляя педагогическую деятельность в должности мастера производственного обучения в КГПОУ " Бочкаревский лицей профессионального образования" ( правопреемник ПТУ-52, с.Бочкари), выработал педагогический стаж более 25 лет, в связи с чем, 16 июля 2018 года обратился в ГУ УПФР в Кытмановском районе Алтайского края ( межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда в Кытмановком районе Алтайского края (межрайонное) N 795098/18 от 29.10.2018 в назначении указанной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Необоснованно, как полагает истец, не приняты к зачету в специальный стаж, следующие периоды:
- период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (02 года 01 месяц 25 дней);
- периоды нахождения в служебных командировках: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (2 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по 26.06.1997( 4 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по 18.07.1997( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по 16.08.1997( 4 дня); с ДД.ММ.ГГ по 01.04.1998(4 дня); с ДД.ММ.ГГ по 24.06.1998(2 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (4 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 2 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 3 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 6 дней); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 2 дня); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 2 дня), итого 00 лет 01 месяц 26 дней;
- периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ ( с учетом уточнения предмета иска) по ДД.ММ.ГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 26 дней); с ДД.ММ.ГГ по 28.03. 2015 ( 20 дней), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 9 дней), итого 00 лет 02 месяца 00дней;
- периоды работы в должности мастера производственного обучения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (00лет 03 месяца 18 дней); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 00лет 06 месяцев 08 дней); с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( 00 лет 05 месяцев 03 дня), итого 00 лет 11 месяцев 11 дней.
Указанные периоды истец просил включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии; признать за ним право на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", признать решение Управления Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии незаконным и обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по указанному основанию с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГ.
Решением Кытмановского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края ( межрайонное) N 795098/18 от 29 октября 2018 года об отказе Ченскому С. И. в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края обязано включить в стаж работы Ченского С. И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы:
- в должности мастера производственного обучения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;
- периоды нахождения в служебных командировках с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;
- период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и назначить страховую пенсию по старости Ченскому С. И. с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГ.
С ГУ- УПФР Кытмановского района Алтайского края ( межрайонное) взысканы в пользу истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 18000 руб.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) просит об отмене решения, ссылаясь на то, что суд при разрешении спора не учел, что включение в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода службы в Вооруженных Силах СССР не основано на законе. Оснований для применения к спорным правоотношениям Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397 (далее по тексту Положение N 1397), по мнению ответчика, не имеется. Согласно указанному нормативному акту обязательным условием для включения в специальный стаж периода военной службы является наличие не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. В период действия Положения N 1397 Ченский С.И. проходил службу в рядах Советской армии с 02 мая 1983 по 27 июня 1985; работал мастером производственного обучения с 11 мая 1987 года по 28 августа 1987 года, т.е. осуществлял деятельность, которая не относилась к педагогической, а включалась в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, только если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых, дает право на эту пенсию.
Кроме того, отсутствовали основания для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Ответчик возражает против включения в специальный стаж периода работы с 01.09.2014 по 31.08.2015 в качестве мастера производственного обучения на 0,83 ставки, по тем основаниям, что в соответствии с Правилами N 781 условием включения в стаж педагогической деятельности периодов работы, выполнявшейся после 1 сентября 2000 года, является выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы, а в данном случае в указанный период работы истец не выполнял норму педагогической нагрузки.
Ссылаясь на незначительную сложность дела, а также объем оказанных представителем услуг, включая время на подготовку им процессуальных документов, а также продолжительность рассмотрения дела, ответчик не согласен с размером расходов на оказание юридической помощи, взысканного судом.
В судебном заседании в апелляционной инстанции представители ответчика Дектярева Т.И., Музюкина Ю.В. поддержали доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит подлежащим отмене в части удовлетворения иска об обязании включить в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2014 года по 08 марта 2015 года; периода службы в Вооруженных Силах СССР с 02 мая 1983 года по 27 июня 1985 года и назначить страховую пенсию по старости истцу с момента обращения с 16 июля 2018 года в связи с неправильным применением норм материального права.
В силу п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определен порядок реализации ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Правила N 665), согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе, применяется:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
В соответствии с пунктами 3 - 4 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В указанный Список должностей и учреждений включены, в том числе, должность мастера производственного обучения (пункт 1).; п.1.9 также предусмотрены учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований.
Согласно п.14 Правил N 781 работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что 16 июля 2018 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 29 октября 2018 года N 795098/18 в назначении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа.
Педагогический стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, составил 22 года 11 дней; продолжительность страхового стажа 35 лет 1 месяц.
В педагогический стаж на соответствующих видах работ пенсионным органом не приняты:
вышеуказанные периоды командировок и курсов повышения квалификации
периоды работы в должности мастера производственного обучения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;
период службы в Вооруженных Силах С. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Удовлетворяя иск в части включения в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР с 02 мая 1983 г. по 27 июня 1985 г., суд первой инстанции сослался на то, что в период прохождения истцом службы в армии действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397). Возможность включения периода службы в армии в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности предусмотрена при условии наличия у него не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии на момент обращения за назначением пенсии.
Установив, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (16 июля 2018 года) им было выработано более 2/3 педагогического стажа ( более 16 лет 08 месяцев), требуемого для досрочного назначения пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости период службы в армии.
Между тем, вывод суда основан на неверном толковании норм материального права.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
В обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 02 мая 1983 года по 27 июня 1985 года, сослались на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учли, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.
Как следует из материалов дела, Ченский С.И. в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 работал мастером обучения с 11 мая 1987г. по 28 августа 1987г., т.е. осуществлял деятельность, которая не относилась к педагогической, а включалась в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, только если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Ченский С.И. впервые принят на работу по педагогической деятельности с 01 апреля 1995г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о возможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж работы истца период работы с 01 сентября 2014г. по 31 августа 2015г. в качестве мастера производственного обучения на 0,83 ставки, суд пришел к выводу, что исходя из сведений табелей учета рабочего времени в названный период фактически истец в указанный период времени работал в КГБПОУ " Бочкаревкий лицей профессионального образования" с полным рабочим днем в должности мастера производственного обучения. Кроме того, в указанный период Ченскому С.И. тарифицированы часы в количестве 160 часов по программам дополнительного образования для ведения кружка " Умелец".
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г.N 516 (с изм. и доп.) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Истцом не оспаривается факт, что согласно тарификационному списку на 01.09.2014 он протарифицирован как мастер производственного обучения на 0,83 ставки, а с 01.09.2015 по 16.07.2018 работа им осуществлялась на полную ставку.
При этом сведения табелей учета рабочего времени в указанный период безусловно не подтверждают выполнение истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), поскольку согласно акта документальной проверки от 15.10.2018 N 19, проведенной пенсионным органом начисление заработной платы согласно лицевых счетов в указанный период осуществлялось на 0,83 ставки. (л.д.34-44 т.1)
При норме продолжительности рабочего времени для 1 ставки мастера производственного обучения 36 часов в неделю (приказ министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601) продолжительность рабочего времени составит 7 часов 20 мин (36 часов: 5 рабочих дней в неделю) Отсюда 7 час 20 мин в день х 0,83 ставки составит 6 часов в день., т.е. неполный рабочий день.
Что касается выполнение истцом в этот же период времени работы руководителя кружка "Умелец", то Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета М. Р. от 06.09.1991 года N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы в должности "руководитель кружка".
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования и данная должность впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, вопрос о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах, однако в данном случае данных обстоятельств не имеется.
Кроме того, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, имеется как должность "руководитель кружка", так и должность "педагог дополнительного образования", следовательно, указанные должности не тождественны.
Следовательно, при определении выполнения истцом нормы рабочего времени судом ошибочно суммирована учебная нагрузка мастера производственного обучения и руководителя кружка.
При таких обстоятельствах состоявшееся решение суда в части удовлетворения иска об обязании включить в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2014 года по 08 марта 2015 года нельзя признать законным, в связи с чем в этой части решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в этой части.
Подлежит отмене и решение суда и в части обязании пенсионного органа назначить страховую пенсию по старости истцу с момента обращения с 16 июля 2018 года, поскольку с учетом вышеназванных обстоятельств на день его обращения в пенсионный орган ему правильно отказано в назначении пенсии досрочно в связи отсутствием требуемого специального стажа.
Что касается решения суда в части обязания ответчика включить в специальный стаж истца периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации, то решение суда в этой части является законным и обоснованным.
Согласно ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата.
В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Учитывая, что в указанные в решении периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации за Ченским С.И. сохранялось место работы, должность, заработная плата, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, суд правильно обязал ответчика включить указанные периоды в его специальный стаж.
Таким образом, указанное решение пенсионного органа следует признать частично незаконным по указанным выше основаниям, поэтому в этой части судебное решение подлежит изменению.
В соответствии со ст.100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно разъяснений, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, при разрешении спора интересы Ченского С.И. представлял Бельских В.Н., который в рамках досудебной подготовки провел консультирование, подготовил исковое заявление; участвовал в судебных заседаниях, где представлял суду доказательства, заявлял ходатайства.
Согласно договору возмездного оказания услуг N 26 от 20.12.2018 стоимость услуг по договору составила 18000 руб., включая оплату устной консультации в размере 1000 руб., составления искового заявления - 3000 руб., представительство в суде - 14000 руб.
Квитанциями к приходному кассовому ордеру N 37 от 20.12.2018; N 47 от 20.02.2019 Бельских В.Н. получил от Ченского С.И. 18000 руб.
Учитывая сложность настоящего дела, объем оказанных представителем юридических услуг, частичное удовлетворение иска, судебная коллегия находит необходимым изменить решение суда в части взыскания расходов на оказание юридической помощи и вместо 18000 руб., взыскивает с ответчика 9000 руб.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кытмановского районного суда Алтайского края от 06 марта 2019г. отменить в части удовлетворения иска об обязании включить в стаж работы Ченского С. И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2014 года по 08 марта 2015 года, периода службы в Вооруженных Силах СССР с 02 мая 1983 года по 27 июня 1985 года и назначить страховую пенсию по старости Ченскому С. И. с момента обращения в пенсионный орган с 16 июля 2018 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении в этой части иска.
Это же решение в части признания незаконным решения пенсионного органа и взыскания расходов на оказание юридической помощи изменить.
Признать частично незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) N 795098/18 от 29 октября 2018 года.
Взыскать с ГУ- УПФР Кытмановского района Алтайского края (межрайонное) в пользу Ченского С. И. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 9 000 рублей.
В остальной части это решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
