Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-5853/2021

21 июля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сударьковой Е.В.

судей - Охременко О.В.,Рагулиной О.А.,

с участием прокурора - Дозорцевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Шляпниковой Ольги Владимировны к Министерству по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия о восстановлении на работе, о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия Князевой Н.В.

на решение Минусинского городского суда от 1 марта 2021 года (с учетом определения от 12.04.2021г. об исправлении описки в дате), которым постановлено:

"Исковые требования Шляпниковой Ольги Владимировны к Министерству по делам юстиции и региональной безопасности республики Хакасия о восстановлении на работе, о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, удовлетворить частично.

Признать Приказ Министра по делам юстиции и региональной безопасности республики Хакасия от 30.10.2020 N 455-к об увольнении с государственной гражданской службы в отношении Шляпниковой О.В. незаконным.

Шляпникову Ольгу Владимировну восстановить на службе в должности главного специалиста эксперта отдела департамента записи актов гражданского состояния Министерства по делам юстиции и региональной безопасности республики Хакасия по Усть-Абаканскому району с 31 октября 2020 года.

Взыскать с Министерства по делам юстиции и региональной безопасности республики Хакасия в пользу Шляпниковой Ольги Владимировны денежное довольствие за время вынужденного прогула с 31 октября 2020 года по 01 марта 2021 г. в сумме 133258 рублей 32 копейки.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным заключения служебной проверки отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства по делам юстиции и региональной безопасности республики Хакасия в местный бюджет государственную пошлину в сумме 3865 рублей 16 копеек"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шляпникова О.В. предъявила в суде иск к Министерству по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия о признании увольнения незаконным, восстановлении в ранее занимаемой должности и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула. Свои требования истица мотивировала тем, что 04.07.2000г. была принята на работу в администрацию Усть-Абаканского района ведущим специалистом отдела ЗАГС. 01.01.2003г. назначена в порядке перевода на должность специалиста отделом комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Усть-Абаканскому району.

18.05.2006г. с ней был заключен служебный контракт N 4 о государственной гражданской службе на неопределенный срок, 14.11.2006г. присвоен классный чин - секретарь государственной гражданской службы Республики Хакасия 3 класса.

На основании приказа работодателя от 01.01.2007г. она была переведена на должность старшего специалиста отдела Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Усть-Абаканскому району. 10.09.2015г. присвоен классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Республики Хакасия 1 класса.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакассия от 28.07.2017 года N 388 Комитет записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Хакасия реорганизован путем слияния в Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия. Отдел Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакассия по Усть-Абаканскому району переименован в отдел Департамента записи актов гражданского состояния Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия по Усть-Абаканскому району.

Приказом министра по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия от 30.10.2020г. N 455-к служебный контракт был расторгнут и она уволена с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания.

Приказ об увольнении считает незаконным, так как дисциплинарного проступка не совершала, обязанности предусмотренные служебным контрактом и должностной инструкцией исполняла надлежащим образом. Кроме того, она является членом профсоюза, и по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 5 части первой ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Работодатель не обращался в профсоюзную организацию за получением согласия на увольнение. Служебная проверка в нарушение требований ст. 60 Закона Республики Хакасия от 28.02.2020 N 9-3РХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия", проводилась без привлечения представителя профсоюзной организации, до начала служебной проверки ей не разъяснялись ее права.

Просила признать незаконными приказ от 30.10.2020г. N 45-к о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения с государственной гражданской службы за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, заключение служебной проверки от 29.10.2020г., восстановить ее в ранее занимаемой должности главного специалиста - эксперта отдела департамента записи актов гражданского состояния Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия по Усть-Абаканскому району и взыскать с ответчика не полученное за время вынужденного прогула денежное содержание с 30.10.2020г. до дня восстановления на службе.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия Князева Н.В. просит об отмене принятого судом решения в части удовлетворения требований истицы Шляпниковой О.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам. В доводах жалобы указывает на неправильное применение судом норм ТК РФ, так как спорные правоотношения регулируются специальным законодательством, нормы которого имеют приоритет над нормами трудового законодательства. Судом не принято во внимание, что истица являлась членом региональной профсоюзной организации, в то время как нормы ТК РФ обязывают работодателя обращаться за получением мотивированного мнения в первичную профсоюзную организацию, которая в Министерстве не создана. Кроме того, указывает, что Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакассия, являясь органом исполнительной власти субъекта РФ, освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, взыскание с него судом госпошлины незаконно.

Истец Шляпникова О.В., ее представитель Павин В.А., представитель Хакасского республиканского союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Республики Хакасия" Гребенюк Р.А., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора представили письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения, просят оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакассия Князева Н.В., действующая по доверенности от 12.10.2020 года и Христофорова Н.А., действующая по доверенности от 26.11.2020 года апелляционную жалобу поддержали полностью по изложенным выше основаниям, дополнительно показав, что представленные в суде апелляционной инстанции письменные доказательства не подтверждают создание первичной профсоюзной организации в Министерстве по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакассия. Вывод об отсутствии первичной профсоюзной организации неоднократно подтвержден вступившими в законную силу решениями судов как первой инстанции, так и судов апелляционной и кассационной инстанций по искам Шляпниковой О.В.о снятии дисциплинарных взысканий.

Истица Шляпникова О.В. и ее представитель адвокат Середа А.В.. действующий по ордеру N 007516 от 21.07.2021 года апелляционную жалобу считают не обоснованной, полагают, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены нормы материального права. Просят оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица Хакасского республиканского союза организаций профсоюзов " Федерация профсоюзов Республики Хакассия" Гребенюк Р.А., действующая по доверенности от 11 января 2021 года, апелляционную жалобу ответчика считает не обоснованной, полагает, что оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам жалобы не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Дозорцевой М.В., полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Согласно ч.1 статьи 56 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч.2 статьи 57 названного закона).

Порядок привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности предусмотрен статьей 58 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ, в соответствии с которым до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на основании личного заявления и в соответствии с приказом Комитета записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Хакасия от 01.01.2003 N 1 истица Шляпникова О.В. была принята на должность специалиста отдела Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Усть-Абаканскому району с 01 января 2003 года в порядке перевода.

В соответствии с дополнительным соглашением к служебному контракту Шляпникова О.В. переведена на должность главного специалиста-эксперта отдела Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Усть-Абаканскому району.

В соответствии с пунктом 1 Положения об отделе Департамента записей актов гражданского состояния Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия по городу (району), утвержденного приказом Министерства от 24.05.2019 N 108 N, отдел Департамента записи актов гражданского состояния является структурным подразделением Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия.

09.06.2020 в Усть-Абаканский отдел ЗАГС поступила жалоба от гражданки Б.Н.И. об отсутствии решения по ее обращению от 21.01.2020 года с заявлением о внесении изменений в запись акта о рождении, которое принял специалист отдела ЗАГС по Усть-Абаканскому району Шляпникова О.В.

По факту обращения Б.Н.И. с жалобой на действия сотрудника отдела ЗАГС по Усть- Абаканскому району работодателем была назначена служебная проверка, в ходе которой от истицы были истребованы письменные объяснения. В письменных объяснениях от 17 июня 2020 года Шляпникова О.В. указала, что Б.Н.И. обращалась к ней с вышеуказанным заявлением 23.01.2020, зарегистрировать которое не представилось возможным в связи с некорректной работой программы электронного документооборота. Заявление Б.Н.И., приложенные к нему документы и их копии были переданы начальнику Отдела ЗАГС Л.Н.П.. вместе со служебной запиской о невозможности регистрации поступившего заявления. Упомянутая истицей служебная записка в ходе служебной проверки не была предоставлена.

Приказом Министерства по делам юстиции региональной безопасности Республики Хакасия N 129-а от 26.06.2020 Шляпникова О.В. была привлечена к дисциплинарной ответственности и ей объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении процедуры предоставления государственной услуги по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, предусмотренный Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2018 N 307.

После издания приказа о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности 12 августа 2020 года Шляпникова О.В. обратилась к работодателю с заявлением об отмене приказа от 26 июня 2020 года N 129 "а" в связи с отсутствием ее вины в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей. В обоснование требований об отмене приказа истица указала на то, что заявление Б.Н.И. о внесении изменений в актовую запись со всеми приложенными документами и служебной запиской о невозможности регистрации заявления в связи с некорректной работой ФГИС "ЕГР ЗАГС" было передано ею начальнику отдела Леоновой Н.П. в работу 23 января 2020 года. С 24 января 2020 года она была освобождена от исполнения трудовых обязанностей по причине временной нетрудоспособности до 25 февраля 2020 года. После выхода с больничного, сроки исполнения заявления уже истекли, заявление должно было быть отработано.

К заявлению об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности истица приложила скриншот уведомления СТП о регистрации служебной записки 23 января 2020 года, а также копию служебной записки от 23 января 2020 года о невозможности регистрации заявления Б.Н.И..

20 августа 2020 года в соответствии с приказом Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакассия от 20.08.2020 года N 134 была проведена проверка соблюдения правил делопроизводства в отделе ЗАГС по Усть- Абаканскому району, по итогам которой был составлен акт от 28 августа 2020 года.

Согласно акту от 28.08.2020 года в журнале регистрации входящей корреспонденции отдела ЗАГС по Усть - Абаканскому району за период с 01.01.2020 года по 31.01.2020 года в информационной системе " МАИС ЗАГС" под номером 33 от 23 января 2020 года была зарегистрирована служебная записка Шляпниковой О.В. с резолюцией руководителя Отдела Л.Н.П. для работы". Входящий документ, зарегистрированный под номером 33 на бумажном носителе в номенклатурном деле N 8.16-02-40 на момент проверки отсутствовал.

При проверке служебными средствами информационной системы

" МАИС ЗАГС" комиссией было установлено, что входящий документ под N 33 был создан 23.01.2020 года и откорректирован пользователем системы " Шляпникова О.В." 14 июля 2020 года. Так же согласно акту, исходящий документ под номером 41 о рассмотрении заявления без присутствия представителя отдела ЗАГС с указанием адресата " Усть- Абаканский районный суд" на бумажном носителе в деле N 8,16-02-40 отсутствует. При проверке служебными средствами информационной системы "МАИС ЗАГС" комиссией было установлено, что исходящий документ под N 41 был создан 22 января 2020 года и откорректирован пользователем системы Шляпниковой О.В. 14 июля 2020 года. По результатам проверки, с целью всестороннего и объективного рассмотрения вопроса исполнения соблюдения правил делопроизводства в отделе ЗАГС по Усть-Абаканскому району, а также с целью восстановления копии документа на бумажном носителе, комиссией было предложено работодателю направить запрос в Усть - Абаканский районный суд.

04 сентября 2020 года за N 14592 в Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакассия поступил ответ Усть-Абаканского районного суда из которого следовало, что за исходящим N 41 в Усть-Абаканский суд отделом ЗАГС по Усть - Абаканскому району была предоставлена актовая запись о смерти.

На основании приказа Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакассия от 02 октября 2020 года N 161 в отношении истицы была назначена служебная проверка для чего создана соответствующая комиссия.

Приказом от 14 октября 2020 года N 168 служебная проверка была продлена до 30 октября 2020 года.

Основанием для проведения служебной проверки послужил ответ Усть-Абаканского районного суда Республики Хакассия от 01 сентября 2020 года N 9972 на запрос Министерства юстиции и региональной безопасности Республики Хакассия о предоставлении копии письма направленного отделом ЗАГС по Усть- Абаканскому району за исходящим номером 41 и выявленное несоответствие в дате исходящего документа на бумажном носителе и в карточке данного документа в программе МАИС ЗАГС, а также по причине того, что фактически данный документ под номером 41 был создан и откорректирован пользователем системы "Шляпникова О.В.".

После того, как были установлены фактические даты создания входящего документа под номером 33 и исходящего документа под номером 41 в рамках проведения проверки, для всестороннего и объективного рассмотрения вопроса, а также по причине отсутствия вышеуказанных документов на бумажном носителе, ответчиком был направлен повторный запрос в Усть - Абаканский районный суд Республики Хакассия N СР-1677 от 06.10.2020 года о предоставлении копий документов, исходящего из отдела ЗАГС по Усть - Абаканскому району от 23.01.2020 года N 41 и копии документа исходящего из Усть- Абаканского районного суда Республики Хакассия N 325 от 18.01.2020 года.

На основании поступивших из Усть- Абаканского районного суда ответов от 08.10.2020 года за N 1697 и 1698 комиссией по проведению служебной проверки было установлено, что 10 января 2020 года Усть- Абаканским районным судом был направлен запрос в Отдел ЗАГС по Усть- Абаканскому району о предоставлении актовой записи о смерти М.И.В., <дата> года рождения, что соответствует электронной каточке документа N 33 от 23.01.2020 года из резервной копии базы МАИС ЗАГС от 03.06.2020 года.