Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-5853/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-5853/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
6 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) на решение Большесельского районного суда Ярославской области от 2 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Цветковой Нины Дмитриевны удовлетворить.
Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязанность зачесть периоды работы Цветковой Нины Дмитриевны с 01.07.1965 по 30.09.1982 и с 15.11.1982 по 19.07.2010 в качестве лаборанта и агронома семенной инспекции в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на перерасчет размера фиксированной выплаты в соответствии с положениями п. 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязанность осуществить перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии Цветковой Нины Дмитриевны в соответствии с положениями п.14 ст.17 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с 01.01.2019."
Заслушав доклад судьи Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
прокурор Большесельского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Цветковой Н.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (далее - пенсионный орган) о возложении обязанности зачесть периоды работы Цветковой Н.Д. с 1 июля 1965 года по 30 сентября 1982 года и с 15 ноября 1982 года по 19 июля 2010 года в качестве лаборанта и агронома семенной инспекции в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на перерасчет размера фиксированной выплаты в соответствии с положениями п.14 ст.17 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях"; возложении обязанности осуществить перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии Цветковой Н.Д. в соответствии с указанной выше правовой нормой с 1 января 2019 года.
В обоснование исковых требований указано, что Цветкова Н.Д. 3 сентября 2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты в соответствии с положениями п.14 ст.17 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 9 сентября 2019 года Цветковой Н.Д. отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты в связи с отсутствием необходимого стажа работы в сельском хозяйстве.
Ответчиком не зачтены в качестве стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы Цветковой Н.Д. в Большесельской контрольно-семенной лаборатории (Большесельская государственная семенная инспекция, Большесельская районная государственная семенная инспекция, Большесельский филиал ФГУ "Государственная семенная инспекция Ярославской области", филиал ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр") с 1 июля 1965 года по 30 сентября 1982 года и с 15 ноября 1982 года по 19 июля 2010 года.
Решение об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты, принятое ответчиком, по мнению прокурора противоречит ч.1 ст.8, п.14 ст.17 Федерального закона "О страховых пенсиях", п.3 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1441, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 в их системной взаимосвязи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 N 1441 утвержден список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты, в котором указаны наименования работ, производств сельского хозяйства с указанием (расшифровкой) наименований профессий, должностей и специальностей, среди которых предусмотрены: агрономы всех наименований организаций, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство; лаборант (агрохимической, семенной) лаборатории, производственной лаборатории организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.
Согласно перечню наименований работ, производств сельского хозяйства, установленному данным Списком (часть 1) растениеводство включает в себя различные направления, в том числе семеноводство.
Согласно записям в трудовой книжке Цветкова Н.Д. работала с 1 июля 1965 года по 30 сентября 1982 года в должности старшего техника (лаборанта) Большесельской контрольно-семенной лаборатории (с 17 апреля 1969 года Большесельской государственной семенной инспекции), с 15 ноября 1982 года по 31 мая 1987 года в должности старшего техника (лаборанта) Большесельской госсеминспекции, с 1 июня 1987 года по 1 января 1991 года в должности техника первой категории Большесельской госсеминспекции, с 2 января 1991 года по 1 ноября 2007 года в должности ведущего агронома Большесельской госсеминспекции, с 2 ноября 2007 года по 8 января 2008 года в должности агронома Большесельского районного отдела ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Ярославской области, с 9 января 2008 года по 30 ноября 2008 года в должности специалиста Большесельского районного отдела ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Ярославской области, с 1 декабря 2008 года по 19 июля 2010 года в должности ведущего агронома по семеноводству Большесельского районного отдела ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Ярославской области.
Исходя из нормативных и учредительных документов, регламентирующих деятельность вышеуказанных организаций, трудовая деятельность Цветковой Н.Д. в периоды с 1 июля 1965 года по 30 сентября 1982 года и с 15 ноября 1982 года по 19 июля 2010 года, отраженная в трудовой книжке, осуществлялась ею в структурных подразделениях (филиале Государственной семенной инспекции Министерства сельского хозяйства РФ, филиале ФБГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Ярославской области (после реорганизации в форме слияния), растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.
Трудовой договор с Цветковой Н.Д. заключен филиалом ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Ярославской области - структурным подразделением ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр", являющимся правопреемником государственных семенных инспекций и государственных территориальных станций защиты растений.
Цветкова Н.Д. проживает в сельской местности, не осуществляет работу и (или) иную деятельность, в период которой она подлежит обязательному пенсионному страхованию.
С учетом положений Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, периоды трудового стажа Цветковой Н.Д. с 1 июля 1965 года по 30 сентября 1982 года и с 15 ноября 1982 года по 19 июля 2010 года в качестве лаборанта и агронома семенной инспекции должны быть зачтены в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на перерасчет размера фиксированной выплаты в соответствии с ч. 14 ст.1 7 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное).
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
В возражениях на жалобу Цветкова Н.Д., прокуратура Большесельского района Ярославской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав представителя пенсионного органа по доверенности Полякова Р.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Верещагиной К.Н., судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с нарушением норм материального права.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что семенная лаборатория (инспекция) может быть признана структурным подразделением растениеводческого направления организации, основным видом которой не является сельское хозяйство. Деятельность семенной лаборатории (инспекции) была напрямую связана с обеспечением сельскохозяйственного производства - растениеводства в Большесельском районе Ярославской области.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Пункт 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности.
Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, а также на предложениях Минсельхоза России.
Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и тому подобное.
Согласно Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1440 от 29 ноября 2018 года (далее - Список) работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 1 января 1992 года на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
В силу положений пункта 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Цветкова Н.Д. до 1992 года работала в колхозе, совхозе, на машино-тракторной станции, в крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельско-хозяйственной артели либо в межколхозном предприятии, материалы дела не содержат.
Согласно Списку право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.
Перечень "Наименование работ, производств сельского хозяйства" в разделе "Растениеводство" данного Списка предусматривает работу в сфере растениеводства (включая семеноводство), под которым понимается производство сельскохозяйственных культур и послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, в том числе формы органического сельского хозяйства, мелиорация.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур, код группировки от 01.1 до 01.3 включительно. Код 01.61 - предоставление услуг в области растениеводства, 01.64 - обработка семян для посадки относится к вспомогательной деятельности в области растениеводства и не относится к основному понятию "производство сельскохозяйственной продукции".
Рассматривая положения Списка и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности во взаимосвязи и взаимозаменяемости, а также исходя из концепции установления повышения фиксированной выплаты, к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство (структурным подразделением растениеводческого и животноводческого направления), относятся организации созданные для производства сельскохозяйственных культур и (или) животных.
Цветкова Н.Д. в суде первой инстанции поясняла, что ее деятельность носила аналитический характер, в ее обязанности входило определение частоты всхожести, влажности, зараженности вредителями, болезнями, для получения семенного материала она выезжала в колхозы, по результатам испытаний колхозам выдавались заключения.
Исходя из уставных документов, примерного Положения о государственной семенной инспекции субъекта Российской Федерации и примерного Положения о межрайонной, районной, городской государственной семенной инспекции, утвержденных Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 26 апреля 1999 года N 311, деятельность Цветковой Н.Д. в государственной семенной инспекции, а в дальнейшем и в ФГУ "Российской сельскохозяйственный центр" не была связана с производством сельскохозяйственных культур, в том числе с выращиванием растений для производства семян. Деятельность Цветковой Н.Д. была связана с предоставлением услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции (то есть вспомогательная деятельность по отношению к сельскому хозяйству). Поскольку работа Цветковой Н.Д. не проходила в определенных условиях труда, поименованных в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, не имеется оснований для перерасчета ей фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что производства сельскохозяйственной продукции не было в организации, где Цветкова Н.Д. осуществляла свою трудовую деятельность, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда и его отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Большесельского районного суда Ярославской области от 2 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Цветковой Нины Дмитриевны отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
