Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-585/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-585/2020
25 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной ЛА,
судей Бульдович ОН, Радикевич МА,
при секретаре Шумаковой ЮМ
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Фоменко Алёны Константиновны к Администрации города Томска о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений
по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 27 сентября 2019 года
Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА (помощник судьи К.), пояснения представителя истца Фоменко АК Энгельке АВ, действующего на основании доверенности от 19.08.2019, действительной в течение 20 лет, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Фоменко АК обратилась в суд с иском к Администрации города Томска, в котором просила признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию г. Томска предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", в соответствии с нормой предоставления не менее 25 кв.м общей площади. В обоснование заявленных требований указала, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать и отец лишены родительских прав на основании решения Кировского районного суда г. Томска от 08.04.2011. Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 07.05.2019 N 11-1382 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Указала, что до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
В судебном заседании представитель истца Энгельке АВ исковые требования поддержал в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Фоменко АК, представителя ответчика Администрации города Томска.
Обжалуемым решением суд, руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5, 50, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 88, 98, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15 Закона Томской области N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области", ст. 1, 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", ст. 10 Закона Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", п. 4, 4.1 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а, исковые требования Фоменко АК удовлетворил, обязав Администрацию города Томска предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м, не позднее четырех месяцев со дня вынесения решения суда. Взыскал с ответчика в пользу Фоменко АК расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации города Томска Пичугина АС просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом при принятии решения не было учтено, что денежных средств, выделенных из бюджета Томской области для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, недостаточно для исполнения возложенной на Администрацию города Томска обязанности по финансированию переданных государственных полномочий, что подтверждается Решением Думы города Томска от 08.12.2015 N 76 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановые периоды 2018 -2019 годов", согласно которому по статье расходов - охрана семьи и детства Администрации города Томска предоставлено 7887700 руб. за счет федерального бюджета для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений; 39533 000 руб. - за счет областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Следовательно, Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий. Обращает внимание на то, что исполнение требований о предоставлении жилого помещения сопряжено с соблюдением обязательного порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вместе с тем судом не принято во внимание, что для исполнения возложенных на ответчика обязательств требуется значительное количество времени, в связи с чем установленный судом срок для предоставления Фоменко АК жилого помещения не является разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в зал суда.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в Томской области регулируются Законом Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области".
Пунктом 1 ст. 15 указанного Закона предусмотрены положения, аналогичные установленным федеральным законодательством.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно при наступлении предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г.N 159-ФЗ и Законе Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-ОЗ обстоятельств.
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4, 6 Порядка).
Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пп. 3, 11 Порядка).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Фоменко АК /__/ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Мать и отец истца лишены родительских прав, что следует из решения Кировского районного суда г. Томска от 08.04.2011.
Кантаева АК распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 07.05.2019 N 590 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Томска.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.08.2019 Фоменко АК не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах, поскольку Фоменко АК, достигшая 18-ти летнего возраста, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, будучи включенной в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору специализированного найма на территории МО "Город Томск", суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
Оснований не соглашаться с данными выводами у судебной коллегии не имеется.
Довод ответчика о том, что у Администрации города Томска отсутствуют денежные средства, выделенные из бюджета Томской области для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для исполнения возложенной на Администрацию города Томска обязанности по финансированию переданных государственных полномочий, судебной коллегией отклоняется как не влияющий на законность принятого судебного акта.
Частью 1 статьи 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ (ред. от 12.11.2015) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В соответствии со ст. 3 данного Закона в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов: принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области"; за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Поскольку Законом государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа переданы органам местного самоуправления, правоотношения органов власти и органов местного самоуправления по предоставлению и получению субвенций на реализацию государственных полномочий не должны влиять на жилищные права указанных в Законе категорий граждан.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда относительно установления четырехмесячного срока, в течение которого Администрация г. Томска обязана предоставить Фоменко АК благоустроенное жилое помещение.
Как указано выше, по смыслу вышеприведенных норм права, в частности, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-03 Закона Томской области N 28-03 "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области", жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам немедленно при наступлении перечисленных в законодательстве обстоятельств (например, достижение 18 лет).
Ссылку суда первой инстанции на ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает необоснованной.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2).
При этом судом не было принято во внимание, что положения данной статьи подлежат применению тогда, когда возложенные судом на ответчика обязанности не связаны с передачей имущества или денежных сумм. Поскольку решением суд обязывает Администрацию города совершить действия, связанные с передачей истцу имущества - квартиры, положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть применены.
На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, исключив из резолютивной части решения суда указание на четырехмесячный срок исполнения решения суда.
Доводы апеллянта о необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отклоняются, поскольку не влияют на законность оспариваемого решения. Вместе с тем указанные апеллянтом обстоятельства могут служить основанием для заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
Иных доводов к отмене или изменению решения суда апелляционная жалоба не содержит, иными участниками процесса решение суда не оспорено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Томска от 27 сентября 2019 года в части установления срока исполнения решения суда не позднее четырех месяцев со дня его вынесения отменить, исключив данное указание из резолютивной части решения.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
