Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 33-585/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 33-585/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Шалаевой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Поздняковой Лидии Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии
по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 18 декабря 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Поздняковой Л.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Позднякова Л.А. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование своих требований указывала, что 25.07.2016 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Однако решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе от 30.08.2016 ей было отказано в назначении пенсии по Списку N 2 из-за отсутствия подтверждения полной занятости на работах с микроорганизмами 1-2 групп опасности в течение полного рабочего дня в период ее работы в должности лаборанта отдела вирусологии и диагностики лейкоза в ФГУ "Орловская областная ветеринарная лаборатория" с 14.07.1989 по 31.03.2000.
Полагая отказ незаконным, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просила суд включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности лаборанта отдела вирусологии и диагностики лейкоза ФГУ "Орловская областная ветеринарная лаборатория" с 14.07.1989 по 31.03.2000 и обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии с 06.08.2016.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалева Н.Л. в судебном заседании исковые требования не признала.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Ссылается на то, что истец не имеет права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как им не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих полную занятость на работе с микроорганизмами 1-2 групп опасности в период с 14.07.1989 по 31.03.2000.
Указывает, что у суда не было оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению и выплате пенсии истцу ранее вступления решения в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Перечень списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, приведен в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с указанным Постановлением подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Совета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537, действие данного Списка было сохранено.
В соответствии с названным подпунктом во взаимосвязи с пунктом 123200000-17546 раздела XXXIII Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10) и пунктом 3 разъяснения Госкомтруда СССР от 28.02.1991 N 52 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10" право на трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста - мужчины по достижении 55 лет и женщины по достижении 50 лет - имеют работники (независимо от наименования должности), непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности, а также работники (независимо от наименования должности), занятые на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1-2 групп опасности (патогенности), - при том, что они постоянно заняты в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде) на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1-2 групп опасности (патогенности). При этом должны быть подтверждены соответствующими документами обстоятельства, касающиеся определения группы патогенности микроорганизмов, с которыми ведутся работы, и условий, отвечающих требованию о постоянной занятости на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).
Судом установлено, что Позднякова Л.А. 14.07.1989 была принята лаборантом в вирусологический отдел в Областную ветеринарную лабораторию, где проработала до 01.04.2000, 21.02.1991 ей была присвоена <...> категория лаборанта, 03.02.1993 установлен <...> разряд по ЕТС лаборант вирусологического отдела, 14.05.1993 установлен <...> разряд лаборанта вирусологического отдела, 03.01.1996 присвоен <...> разряд по ЕТС в отделе диагностики лейкоза и вирусологии.
Согласно справке ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" от 20.02.2017 в документах архивного фонда ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" в книге приказов значится Позднякова Л.А., которая в период с 14.07.1989 по 01.04.2000 работала в Областной ветеринарной лаборатории в отделе вирусологии и диагностики лейкоза в должности лаборанта. Занятость - полный рабочий день, выполняемая работа - работа с микроорганизмами 2-4 группы опасности.
В должностные обязанности лаборанта отдела вирусологии и диагностики лейкоза входило выполнение всей технической работы по своему профилю - Раздел 2, п.п. 1, 2 "Перечня работ с вредными и особо вредными условиями труда"; выполнение подготовительной работы и проведение первичной обработки поступившего материала к исследованию; проведение технической работы по вскрытию трупов животных и птиц, подопытных животных и патматериала; проведение подготовительных работ по постановке вирусологических реакций и по оснащению рабочих мест, подготовка дезрастворов, реактивов, красок, питательных сред, растворов к проведению исследований; ассистенция при взятии крови, заражении лабораторных животных, проведении исследований; проведение обеззараживания отработанного материала, инструмента, посуды, оборудования и рабочих мест, что подтверждается должностной инструкцией лаборанта отдела вирусологии и диагностики лейкоза, утвержденной директором Орловской областной ветеринарной лаборатории.
Областным центом государственного санитарно-эпидемиологического надзора Орловской области выдавались разрешения Областной ветеринарной лаборатории Орловского областного УСХиП от 06.12.1994 и от 03.07.2000 на проведение исследований с микроорганизмами 2-4 групп патогенности.
Во исполнение "Правил работы и охраны труда в ветеринарных лабораториях", утверждённых 14.01.1975, Орловской областной ветеринарной лабораторией были изданы приказы от 16.05.1991, от 08.01.1994 и от 17.03.2000 о допуске ветеринарных специалистов лаборатории к работе с возбудителями 2 и 3 групп патогенности, в соответствии с которыми разрешен допуск к работе с возбудителями 2 и 3 групп, а также токсинам и ядам животного и растительного происхождения, сотрудникам Орловской областной ветеринарной лаборатории, в том числе и Поздняковой Л.А.
Из отчетов отдела вирусологии и диагностики за период с 1989 по 2000 годы следует, что работниками данного отдела проводились исследования на вирусные болезни, в том числе, на вирус бешенства, ауески, птичий грипп, что составляет более 1345 часов рабочего времени за год.
Отнесение вышеуказанных инфекций ко 2-й группе патогенности (опасности) подтверждено приложением 3 к санитарным правилам СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности), в соответствии с которым возбудителями инфекционных заболеваний вирусной этиологии, общих для человека и животных, относящимися ко 2-й группе патогенности, являются вирус бешенства, псевдо бешенства и энцефалопатий (Ауэски), вирус ящура, высоковирулентные штаммы вируса гриппа А (птичий грипп), вирус SARS, вирус Крымской геморрагической лихорадки - Конго, вирус Омской геморрагической лихорадки, вирус лихорадки Западного Нила.
При рассмотрении исковых требований судом было учтено, что согласно Типовым нормам времени на диагностические исследования в районных и межрайонных ветеринарных лабораториях, утвержденным Председателем Госагропрома СССР 17.06.1987, действующим до настоящего времени, годовой фонд оперативного времени лаборанта составляет 1345 часов в год.
Удовлетворяя требования истца, суд также исходил из того, что работодателем составлена карта условий труда на рабочем месте в отделах ФГУ "Орловская областная ветеринарная лаборатория" (аттестация рабочих мест), в соответствии с которой работа истца лаборантом в отделе вирусологии, диагностики лейкоза, была связана с вредными условиями труда, занятость на которых составляла полный рабочий день, а также составлен список сотрудников (96 человек), которым может быть установлена пенсия в связи с особыми условиями труда, в том числе, лаборанту отдела вирусологии и диагностики лейкоза в соответствии с пунктом 23200000-17546 раздела XXXIII Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, постоянно занятых в течение рабочего дня с микроорганизмами (вирусом бешенства, вирусом орнитоза, возбудителями вирусных инфекций), в числе данных лиц указана Позднякова Л.А.
Судом принято во внимание, что в апреле 2000 года главным специалистом контрольно- ревизионного отдела Отделения Пенсионного фонда РФ по Орловской области ФИО11 была проведена проверка состояния льготного пенсионного обеспечения работников областной ветеринарной лаборатории, в ходе которой были изучены документы, включая журналы вирусологических исследований, нормы нагрузки, должностные обязанности, карты условий труда на рабочем месте, допуска к работе с микроорганизмами 2 группы патогенности, приказы о предоставлении дополнительных отпусков за вредные условия, приказы по установлению надбавки за вредные условия. Проведенная проверка показала, что работники отдела вирусологии и диагностики лейкоза заняты полный рабочий день на работах с микроорганизмами, которые в соответствии с санитарными правилами и нормами СП 1.2.011-94 относятся ко второй группе патогенности.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что за работу с особо вредными условиями труда истцу как лаборанту <...> категории отдела вирусологии и диагностики лейкоза производилась доплата к окладу на основании приказа Орловской областной ветеринарной лаборатории N от 25.09.1991, вынесенного в соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1988 N 670/29-142 и на основании приказа N от 25.09.1991 Управления по продовольствию и закупкам государственных служб при Орловском облисполкоме, была установлена надбавка за работу во вредных условиях труда, предоставлялись ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска как работнику, занятому па работах с вредными и (или) опасными условиями груда в объеме 36 рабочих дней, о чем свидетельствуют приказы по кадрам.
Иные письменные доказательства ее занятости на работах с микроорганизмами 2 группы патогенности истец представить не смогла, поскольку табеля учета рабочего времени, карты аттестации рабочих мест, журналы вирусологических исследований, журналы регистрации выдачи справок уничтожены, что подтверждается ответом Управления ветеринарии Орловской области, в соответствии с которым документы по личному составу, журналы отделов, табели учета и другие документы ФГ "Орловская ветеринарная лаборатория" были переданы в Департамент сельского хозяйства Орловской в Управление ветеринарии Орловское области от области согласно акту приема-передачи в 2014 году в связи ликвидацией федеральной лаборатории на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 08.08.2003 N 1179 и приказа Управления ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Администрации Орловской области от 29.08.2003 N "О ликвидации федеральных государственных учреждений ветеринарии Орловской области".
Судом дана оценка всем доводам ответчика, возражавшего против удовлетворения исковых требований.
При этом суд указал, что представленный ответчиком акт N от 23.01.2007 документарной проверки Перечня рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по ГУ ОО "Облветлаборатория", из которого следует, что по результатам проверки ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области рекомендовано исключить из поименного списка застрахованных лиц, постоянная занятость которых на работах с микроорганизмами 2 группы опасности в ходе документарной проверки не подтвердилась, не может повлиять на судебное решение, поскольку указанная проверка проводилась за тот период, когда истец уже не работала в вирусологическом отделе.
Кроме письменных доказательств, факт работы истца в отделе вирусологии, диагностики лейкоза, связанной с вредными условиями труда, занятость на которых составляла полный рабочий день, подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12 и ФИО13
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что
Позднякова Л.А. в период с 14.07.1989 по 31.03.2000 работала в Орловской областной ветлаборатории в отделе вирусологии и диагностики лейкоза в должности лаборанта, с микроорганизмами 2-4 группы опасности при полной занятости в течение рабочего дня, суд пришел к верному выводу об удовлетворении требований истца и признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и возложил на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 06.08.2016, поскольку за назначением пенсии истец обратилась до достижения ею 50 лет - 25.07.2016 (ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований истца, являются несостоятельными и не влекут отмену решения.
Решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 18 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
