Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-5851/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,

судей Шишпор Н.Н., Кулаковой С.А.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-289/2021 по иску Ивченко Н.М. к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку,

по апелляционной жалобе представителя истца Ивченко Н.М. - Аполь С.В.

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 29 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований указано, что 14.09.2015 истец заключила с администрацией Хомутовского муниципального образования договор аренды земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, под магазин. На указанном земельном участке истец за счет собственных средств построила здание магазина.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 09.08.2017 по делу N 2-2137/2018 признано право Ивченко Н.М. на самовольную постройку - здание магазина. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 05.02.2018 решение суда отменено, в признании права собственности Ивченко Н.М. на магазин отказано. В передаче кассационной жалобы истца на рассмотрение в Президиум Иркутского областного суда отказано по тем основаниям, что из договора аренды не следует, что земельный участок предоставлен для строительства магазина, а не для размещения временных строений, используемых как магазин.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 10.12.2019 по делу N 2-2335/2019 отказано в удовлетворении требований министерства имущественных отношений Иркутской области о сносе самовольной постройки и в удовлетворении встречных требований Ивченко Н.М. о внесении изменений в договор аренды.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29.05.2019 решение суда отменено в части, принято новое решение об удовлетворении встречного иска Ивченко Н.М. об изменении пункта 1.1 договора аренды от 14.09.2015 Номер изъят, согласно новой редакции земельный участок предоставляется под строительство и размещение магазина.

Просила признать право собственности на самовольную постройку - магазин смешанных товаров общей площадью 120,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, по адресу: <адрес изъят>.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 29.01.2021 в удовлетворении исковых требований Ивченко Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Ивченко Н.М. - Аполь С.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, мотивируя тем, что, отказывая истцу как лицу, не имеющему прав на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права, неправильно истолковал положения ст. 222 ГК РФ.

По мнению представителя, тот факт, что срок действия договора аренды на земельный участок истек на момент вынесения решения, не может повлечь правовых последствий в виде отказа в иске о признании права собственности на объект, строительство которого осуществлено во время действия договора аренды земельного участка.

Суд нарушил ст. 61 ГПК РФ, что привело к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Судом не разрешен вопрос о правовой судьбе объекта недвижимости.

Доказательств в подтверждение наличия условий, предусмотренных п.п. 6.3, 6.4 для расторжения договора аренды земельного участка, министерство имущественных отношений суду не представило. Истец никаких уведомлений от ответчика о прекращении действия договора аренды земельного участка не получала, доказательств обратного не представлено. Следовательно, договор аренды продлен на неопределенный срок.

Суд не учел, что апелляционным определением Иркутского областного суда от 26.05.2020 в договор аренды земельного участка внесены изменения, но арендодатель уведомление о расторжении договора, содержащего новые условия, в адрес Ивченко Н.М. не направлял.

В письменных возражениях представитель ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области Богданова Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кулаковой С.А., выслушав объяснения представителя истца Ивченко Н.М. - Аполь С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить, представившей письменные объяснения о несогласии с доводами возражений ответчика; возражения представителя ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области - Ермакова А.Л., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из материалов дела, по договору от 14.09.2015 Номер изъят администрация Хомутовского муниципального образования - администрация сельского поселения (арендодатель) предоставила Ивченко Н.М. (арендатору) во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов Хомутовского муниципального образования с кадастровым номером Номер изъят площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, под магазин.

Данный договор аренды заключен по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, оформленного протоколом от 02.09.2015 Номер изъят.

Договор действует с 14.09.2015 по 13.09.2020 (сроком на 5 лет) (п. 2.1 договора).

В случае заключения (возобновления) договора на неопределенный срок арендодатель имеет право в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за один месяц в порядке, установленном п. 6.5 договора (п. 6.6 договора).

Арендатор считается надлежащим образом уведомленным по всем условиям договора (изменение арендной платы, отказ от договора и др.) по истечении 10 дней с даты направления ему корреспонденции (расчета арендной платы, уведомления о расторжения договора, предупреждений и других документов) заказным письмом с уведомлением по месту нахождения (для юридического лица) и по месту регистрации (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей) либо по адресу, о котором арендатор письменно уведомил арендодателя, либо отправки корреспонденции факсимильной связью, либо вручении корреспонденции арендатору или его представителю под роспись.

В случае неполучения арендатором корреспонденции и возврата ее почтовым отделением связи с отметкой "возврат по истечении срока хранения", "адресат не значится", "адресат выбыл" и т.п. арендатор считается надлежащим образом уведомленным по всем условиям договора, обо всех обстоятельствах, сведения о которых доводятся до него арендодателем (п. 7.1 договора).

Дополнительным соглашением от 23.09.2015 к договору аренды земельного участка от 14.09.2015 Номер изъят п. 4.5 договора изменен и изложен в новой редакции: "годовая арендная плата вносится арендатором ежемесячно равными долями от суммы годовой арендной платы, указанной в п. 4.4 договора, в размере 10044 руб. 67 коп. в месяц, в срок не позднее пятнадцатого числа текущего месяца на счет, указанный в п. 4.3 договора. Внесенным победителем торгов (арендатором) задаток в сумме 3040 руб. засчитывается в счет арендной платы по договору в полном объеме, начиная с первого месяца ее оплаты.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 29.08.2017 удовлетворены исковые требования Ивченко Н.М. к администрации Хомутовского муниципального образования о признании права собственности на самовольную постройку. Признано за Ивченко Н.М. право собственности на объект недвижимого имущества - магазин смешанных товаров общей площадью 120,1 кв.м, по адресу: <адрес изъят>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 05.02.2018 решение Иркутского районного суда Иркутской области от 29.08.2017 отменено полностью. Принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ивченко Н.М. о признании права собственности на самовольную постройку, магазин смешанных товаров площадью 120,1 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, - отказано.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 10.12.2019 отказано в удовлетворении исковых требований министерства имущественных отношений Иркутской области к Ивченко Н.М. о возложении обязанности снести самовольную постройку - нежилое здание - магазин общей площадью 120, 1 кв.м, по адресу: <адрес изъят>.

Отказано в удовлетворении исковых требований Ивченко Н.М. к министерству имущественных отношений Иркутской области, администрации Хомутовского муниципального образования об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят с "под магазин" на "размещение магазина", изменении условий договора аренды от 14.09.2015.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26.05.2020 решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10.12.2019 в части отказа в изменении условий договора аренды отменено.

В указанной части по делу принято новое решение, которым исковые требования Ивченко Н.М. удовлетворены. Изменены условия договора аренды от 14.09.2015 N 03-6/15, п. 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов Хомутовского муниципального образования с кадастровым номером Номер изъят, площадью 400 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, под строительство и размещение магазина.

Как следует из материалов дела, 25.05.2020 министерство имущественных отношений Иркутской области уведомило Ивченко Н.М. о том, что срок договора истекает 13.09.2020 и в соответствии с действующим законодательством продлению не подлежит, обязанности в срок до 13.09.2020 освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят от самовольной постройки: магазин смешанных товаров площадью 120,1 кв.м и не позднее указанной даты вернуть арендуемый земельный участок по акту приема-передачи в надлежащем первоначальном состоянии. Дополнительно Ивченко Н.М. уведомлена о необходимости погасить задолженность по арендной плате 9577 руб. 3 коп., неустойке - 21426 руб. 54 коп. в срок до 30.06.2020 (уведомление от 25.05.2020 Номер изъят).

18.08.2020 в министерство имущественных отношений Иркутской области поступило заявление Ивченко Н.М. с просьбой исполнить вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда, изменить условия договора аренды от 14.09.2015 Номер изъят, изложить п. 1.1 договора в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов Хомутовского муниципального образования с кадастровым номером Номер изъят площадью 400 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, под строительство и размещение магазина.

По сообщению министерства имущественных отношений Иркутской области от 18.09.2020 Номер изъят срок договора истек 13.09.2020 и в соответствии с действующим законодательством продлению не подлежит, в связи с чем осуществить изменение условий договора в настоящее время не представляется возможным (л.д. 141, т. II).

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований Ивченко Н.М. о признании права собственности на самовольную постройку, суд первой инстанции указал, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключен по результатам торгов, в связи с чем преимущественного права на заключение договора на новый срок арендатор не имеет, продление договора, заключение нового договора без проведения торгов противоречит закону. Поскольку истец Ивченко Н.М. лицом, в собственности пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, не является, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на самовольную постройку.

Принимая во внимание, что для признания права собственности на самовольную постройку необходима совокупность условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Поскольку апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26.05.2020 по иску Ивченко Н.М. изменены условия договора аренды, пункт 1.1 договора аренды изложен в редакции, допускающей строительство и размещение магазина, судебная коллегия учитывает, что самовольная постройка возводилась истцом на предоставленном в аренду земельном участке, допускающем строительство на нем данного объекта.

Между тем, проверяя наличие одного из условий для признании права собственности на самовольную постройку - соответствие постройки установленным требованиям, судебная коллегия приходит к следующему.

К исковому заявлению истец представила технический паспорт, выданный ОГУП "Областной центр технической инвентаризации - областное БТИ", составленный по состоянию на 06.03.2017, согласно которому нежилое отдельно стоящее одноэтажное здание магазина, 2015 года постройки, имеет застроенную площадь - 140 кв.м (л.д. 77,78 т. I).

В подтверждение соответствия нежилого здания строительным нормам, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан истец ссылалась на заключение специалиста АНО Экспертный центр "Регион-Эксперт" (АНО ЭЦ "Регион-Эксперт") ФИО1 Номер изъят (л.д. 87-192, т. I).

Согласно заключению специалистов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" от 27.10.2020 Номер изъят размещение возведенного строения одноэтажного отдельно стоящего нежилого здания магазина по адресу: <адрес изъят>, - соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требования СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли, обору в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с изменениями N 1) (л.д. 235, т. I).

В подтверждение соответствия здания требованиям пожарной безопасности, отсутствии в связи с его эксплуатацией угрозы жизни и здоровью граждан истец представила заключение специалиста АНО "Экспертный консультативный центр. Судебная экспертиза" ФИО2 (л.д. 236-273, т. I).

В подтверждение соответствия нежилого здания магазина экологическим и природоохранным требованиям истец представила заключение специалиста АНО Экспертный Центр "Регион-Эксперт" (АНО ЭЦ "Регион-Эксперт") N 118/2017 (л.д. 59-102, т. II).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

В перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643) входит строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществлено в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 661 "Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон".

Исходя из границ зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории (irkobl.ru), определенной согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р, предусматривающего, что начальной точкой границы экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории принимается точка на границе Иркутской области и Республики Бурятия, идет по границе Иркутской области и Республики Бурятия и подходит к западному берегу Братского водохранилища, пересекает Братское водохранилище, пересекает границу Иркутской области и Республики Бурятия, соединяется с границей центральной экологической зоны и по этой границе идет в западном направлении до г. Пик Черского (2090 м), территория села Хомутово (22 км от г. Иркутска) входит в экологическую зону атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии с п. 7.1 ст. 11 ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация:

объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах, указанных в ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".