Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 33-5848/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N 33-5848/2020
24 августа 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Васильевой И.Л. и Губаревич И.И.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-545/2020 по иску Полянской М.В. к министерству образования Иркутской области, аттестационной комиссии Иркутской области о признании незаконным распоряжения в части отказа установления первой квалификационной категории, обязании установить первую квалификационную категорию
по апелляционной жалобе Полянской М.В.
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Полянская М.В. обратилась в суд с иском к министерству образования Иркутской области, аттестационной комиссии Иркутской области, в обоснование которого указала, что 16 декабря 2016 года она обратилась в аттестационную комиссию министерства образования Иркутской области с заявлением о проведении аттестации с целью установления ей первой квалификационной категории как педагогическому работнику в 2017 году. 13 апреля 2017 года на основании распоряжения N 275-м в установлении первой квалификационной категории ей отказано. Отказ считает незаконным. Ссылается на то, что ею представлены все документы, которые указаны в Регламенте, утвержденным приказом N 91-мпр от 29 октября 2015 года министерством образования Иркутской области, соответственно отказать в установлении первой квалификационной категории по данному основанию ответчик не имел права.
Полянская М.В. просила суд признать незаконным распоряжение N 275-мр от 13 апреля 2017 года в части отказа установления ей первой квалификационной категории; обязать установить ей первую квалификационную категорию с 13 апреля 2017 года сроком на 5 лет.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Полянской М.В. отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Полянской М.В. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда не соответствуют приказу Минобрнауки РФ N 276 от 7 апреля 2014 года и фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на ненадлежащее извещение о дате, времени и месте проведения заседания аттестационной комиссии, а также о начале процедуры аттестации и о результатах всестороннего анализа ее профессиональной деятельности. Полагает, что ни ответчик, ни суд не дали надлежащей оценки представленным документам необходимым для присвоения первой квалификационной категории. Обращает внимание на то, что не была извещена о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 11 февраля 2020 года.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения истца Полянской М.В., ее представителя Дорошкова С.А., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не установила оснований к отмене либо изменению решения Иркутского районного суда Иркутской области.
Порядок и основания проведения аттестации педагогических работников, в том числе и при установлении им квалификационной категории устанавливаются Федеральным законом N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании".
В силу статьи 49 указанного закона проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года N 276.
В соответствии с указанным Порядком аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории проводится по их желанию.
Аттестация педагогических работников проводится на основании их заявлений, подаваемых непосредственно в аттестационную комиссию либо направляемых педагогическими работниками в адрес аттестационной комиссии по почте письмом с уведомлением о вручении или с уведомлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".
Педагогический работник имеет право лично присутствовать при его аттестации на заседании аттестационной комиссии. При неявке педагогического работника на заседание аттестационной комиссии аттестация проводится в его отсутствие.
Первая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе: стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией; стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Российской Федерации от 5 августа 2013 г. N 662; выявления развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности; личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активного участия в работе методических объединений педагогических работников организации.
В соответствии с распоряжением министерства образования Иркутской области от 10 ноября 2016 года N 762-мр "Об утверждении состава аттестационной комиссии" сформирована аттестационная комиссия Иркутской области.
Регламент работы аттестационной комиссии Иркутской области утвержден приказом министерства образования Иркутской области от 29 октября 2015 года N 91-мпр.
Судом первой инстанции установлено, что 16 декабря 2016 года Полянской М.В. подано заявление в аттестационную комиссию Иркутской области об установлении первой квалификационной категории по должности "воспитатель", к которому приложено: модельный паспорт аттестуемого педагогического работника дошкольных образовательных организаций по должности "воспитатель"; копия трудовой книжки; диплом, удостоверение, сертификаты; отзывы и приказы (выписки из приказов) работодателя; результаты образовательной деятельности.
13 апреля 2017 года состоялось заседание аттестационной комиссии Иркутской области.
По результатам аттестации путем голосования комиссией принято единогласное решение отказать Полянской М.В. в установлении первой квалификационной категории.
13 апреля 2017 года министерством образования Иркутской области издано распоряжение N 275-мр об отказе Полянской М.В. в установлении первой квалификационной категории.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, в том числе свидетельские показания, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что аттестация в отношении Полянской М.В. проводилась уполномоченным органом - аттестационной комиссией Иркутской области, состав и график заседания которой определены соответствующими распоряжениями. При этом предоставление в комиссию полного перечня документов, как указывала истец в иске, не гарантирует установление педагогическому работнику соответствующей квалификационной категории.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии с действующим процессуальным законодательством, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания, поскольку выводы аттестационной комиссии об отказе Полянской М.В. в присвоении первой квалификационной категории сделаны по результатам оценки профессиональной деятельности истца в соответствии с действующим Порядком. При этом несогласие истца с экспертной оценкой результатов ее профессиональной педагогической деятельности, не может являться основанием для признания оспариваемого распоряжения министерства образования Иркутской области незаконным, поскольку установление соответствия педагогического работника той или иной квалификационной категории относится исключительно к компетенции аттестационной комиссии. Отказ в установлении первой квалификационной категории не может являться нарушением права педагогических работников.
Отклоняются и доводы жалобы о том, что истец не была извещена о дате, времени и месте проведения заседания аттестационной комиссии, а также о начале процедуры аттестации и о результатах всестороннего анализа ее профессиональной деятельности, так как не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Из материалов дела следует, что 16 декабря 2016 года Полянской М.В. продано заявление о проведении аттестации, при этом в указанном заявлении истец дала согласие на уведомление ее о сроках и месте проведения аттестации через индивидуальный график аттестации, выставленный на сайте оператора.
В соответствии с приказом Министерства образования Иркутскоцй области от 29 октября 2015 года N 91-мпр заседание аттестационной комиссии проводится согласно графику, утвержденному актом министертсва образования, который размещается на официальном сайте оператора.
Таким образом, истцу следовало самостоятельно контролировать извещение о месте и времени проведения аттестации, исходя из того, что она дала согласие на уведомление ее о сроках и месте проведения аттестации по сведениям, размещенным на сайте оператора.
Ссылка в жалобе на ненадлежащее извещение о судебном заседании, назначенном на 11 февраля 2020 года, является несостоятельной, поскольку опровергается распиской подтверждающей факт согласия участника судопроизводства на получение смс-сообщений от 14 января 2020 года (л.д. 125 т.1) и отчетом об извещении с помощью смс-сообщения (л.д. 35 Т.2).
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
И.Л. Васильева
И.И. Губаревич
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
