Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-5845/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей Сорокина А.В., Сучковой И.А.,

при секретаре Гилевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 14 апреля 2021 года по иску Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к Голынской Серафиме Никандровне о взыскании излишне полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛА:

Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилось в суд с иском к Голынской С.Н. о взыскании неосновательно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2017 по 31.07.2020 в размере 7 0691,26 руб.

Требования мотивированы тем, что Голынской С.Н. в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была назначена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании представленных документов и заявлений.

За период с 01.09.2017 по 31.07.2020 с учетом перерасчетов, субсидия выплачена в размере 70 691,26 руб.

Голынская С.Н. в соответствии с п. 8 (а) Правил для получения субсидии предоставляла договор на передачу жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от 26.06.2009.

Проверок в отношении Голынской С.Н. по вопросу достоверности предоставленных документов не проводилось.

В июле 2020 г. Голынская С.Н. сообщила, что в марте 2017 г. она подарила вышеуказанную квартиру внуку Голынскому А.А.

В связи с чем, с 01.08.2020 выплата субсидии была приостановлена до выяснения достоверных сведений.

При обращении с заявлением о назначении субсидии 07.09.2020 Голынская С.Н. в числе необходимых для назначения субсидии документов, предоставила впервые договор дарения вышеуказанной квартиры от 03.03.2017.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.09.2020 собственником квартиры является Голынский А.А., право собственности зарегистрировано 21.03.2017.

Поскольку Голынская С.Н. на 07.09.2020 не являлась собственником жилого помещения и не предоставила договора найма, с учетом положений п. 3 Правил, 07.09.2020 было принято решение об отказе в предоставлении субсидии N 57, в связи с отсутствием у неё права на субсидию, предусмотренного п.3 Правил.

После получения отказа в предоставлении субсидии, Голынская С.Н. 11.09.2020 предоставила договор найма жилого помещения от 21.04.2017, по которому нанимателем является Голынская С.Н., наймодателем - Голынский А.А.

Считает, что с 21.08.2017 Голынской С.Н. для назначения субсидии намеренно предоставлялись документы, являющиеся недостоверными, утратившие правовое основание владения и пользования жилым помещением, в связи с чем, в силу п.п. 14,60,61 Правил, ст.1102 ГК РФ она должна нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем возврата необоснованно полученной субсидии.

15.09.2020 в адрес ответчика направлено письмо о необходимости обращения по вопросу возврата переплаты субсидии до 30.10.2020. В предложенный срок уплата ответчиком не произведена.

Решением от 07.09.2020 выплата ответчику субсидии прекращена с 01.08.2020 на основании полученных от неё сведений в соответствии с п. 60 Правил. В настоящее время ответчик не является получателем субсидии.

Просило взыскать с Голынской С.Н. сумму неосновательно полученной субсидии в размере 70 691,26 руб.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 14 апреля 2021 года Управлению социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отказано в удовлетворении исковых требований к Голынской С.Н. о взыскании излишне полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В апелляционной жалобе начальник Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В жалобе приводит доводы аналогичные доводам иска, ставя под сомнение факт заключения договора найма в апреле 2017 г., поскольку он был предоставлен впервые 11.09.2021, а, кроме того, не содержит обязательных условий в части установления и внесения платы за наем жилого помещения.

Отмечает, что установление в договоре плат за наем необходимо для расчета субсидии для нанимателей.

Считает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы по вопросу давности изготовления договора найма.

Также отмечает, что не соответствуют действительности и пояснения ответчика о своевременном предоставлении договора найма от 21.04.2017 во все периоды предоставления субсидии.

Как и в иске, ссылается на то, что ответчиком были предоставлены заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер субсидии.

Относительно заявленных требований Голынской С.Н. представлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Фискову Е.Ю., просившую решение суда отменить, представителя ответчика Голынской С.Н. Боярскую Н.Н., третье лицо Голынского А.А., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 01.09.2017 по 31.07.2020 Голынской С.Н. предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>.

Из пояснений истца следует, что на протяжении всего периода предоставления субсидии в подтверждение права собственности на живое помещение Голынская С.Н. предоставляла договор на передачу вышеуказанной квартиры в собственность граждан от 26.06.2009, а также свидетельство государственной регистрации права собственности от 09.07.2009. Однако в июле 2020 г. Голынская С.Н. сообщила, что в марте 2017 г. подарила квартиру внуку Голынскому А.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с 21.03.2017 на основании договора дарения является Голынский А.А. (том 1 л.д. 31-32).

С 01.08.2020 выплата субсидии ответчику приостановлена, а 07.09.2020 решением Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа N 57 в предоставлении субсидии отказано в связи с отсутствием права на предоставление субсидии (предоставление заявителем неполных или заведомо недостоверных сведений) (том 1 л.д. 27).

07.09.2020 истцом также принято решение N 112 о прекращении предоставления Голынской С.Н. субсидии с 01.08.2020, в качестве основания указан договор дарения квартиры от 03.03.2017 (том 1 л.д. 33).

В сентябре 2020 г. в адрес ответчика направлено уведомление о возмещении необоснованно полученной субсидии за период с 01.09.2017 по 31.07.2020 в размере 70 691,26 руб. (том 1 л.д. 34-35).

Поскольку ответчик добровольно не возместила указанные денежные средства, Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, оценив в совокупности собранные по делу доказательства с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, руководствуясь ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку обстоятельства, которыми истец обосновывал свои требования о взыскании неосновательного обогащения не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно части 1 статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ; норма приведена в редакции, действующей в период предоставления ответчику субсидии).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила).

Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при выявлении неполных или заведомо недостоверных сведений, которые должны иметь существенное значение для получения субсидии (пп. "в" п. 60 Правил).

Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа обращаясь в суд с иском о взыскании с Голынской С.Н. необоснованно полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2017 по 31.07.2020 в размере 70 691,26 руб. в обоснование иска ссылался на то, что Голынская С.Н. в течение указанного периода представлял в уполномоченный орган недостоверные сведения о собственнике жилого помещения, на оплату которого ей предоставлялась субсидия, вследствие чего возникла переплата денежных средств. По сути, тем самым истцом заявлено о недобросовестности ответчика.

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований и возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление следующих обстоятельств: была ли Голынская С.Н. проинформирована уполномоченным органом о порядке предоставления субсидии, в том числе о том, какие обстоятельства влекут прекращение права на получение субсидии, и об обязанности Голынской С.Н. сообщать уполномоченному органу о наступлении таких обстоятельств; имела ли место со стороны Голынской С.Н. недобросовестность при получении ею в период с 01.09.2017 по 31.07.2020 субсидии.