Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33-5844/2021

25 июня 2021 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.,

судей Бурковской Е.А., Ривняк Е.В.,

при секретаре Фоминой К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-44/2021 по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения сельского поселения,

по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 01 марта 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности органов местного самоуправления Котельниковского муниципального района.

При проведении проверки установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования N <...> от 15 апреля 2009 года администрация Наголенского сельского поселения передала НОТ "Наголенское" имущество, находящееся в муниципальной собственности поселения, в том числе водопровод, водоскважину центральную N <...>, водоскважину восточную N <...>, башню водонапорную для использования НОТ "Наголенское" переданного имущества в целях оказания услуг по водоснабжению населения.

Между тем, пользование указанными объектами системы водоснабжения должно осуществляться на основании заключенного концессионного соглашения, в соответствии с положениями статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", положения постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на пользование системой водоснабжения в законных целях, в том числе, на пользование водоснабжением с установлением тарифов в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного прокурор Котельниковского района Волгоградской области просил суд возложить на администрацию Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Наголенского сельского поселения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении заявлена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование представления указано на нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании прокурор Скуратова И.А. доводы апелляционного представления поддержала, просила его удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Габиташвили Н.Г. в судебном заседании против удовлетворения апелляционного представления возражал, просил оставить без изменения принятое судом первой инстанции решение.

Представитель НОТСН "Наголенское" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 167 и пункта 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя НОТСН "Наголенское".

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании соглашения от 30 декабря 2020 года, заключённого между администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области и администрацией Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, вопросы организации водоснабжения в границах сельского поселения отнесены к компетенции администрации сельского поселения.

Администрация Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области является собственником скважины N <...>, скважины N <...>, водопровода, водонапорной башни.

Дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта, исходя из представленной документации, не может быть определена.

Вышеуказанное муниципальное имущество передано администрацией сельского поселения на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15 апреля 2009 года, акта приема-передачи к нему от 15 апреля 2009 года, дополнительного соглашения от 15 марта 2012 года к договору безвозмездного пользования N <...> от 15 апреля 2009 года НОТ "Наголенское".

В соответствии с пунктом 3 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15 апреля 2009 года, НОТ "Наголенское" обязуется содержать имущество в исправном и надлежащем состоянии, вернуть это имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, по первому требованию Администрации Наголенского сельского поселения.

Договор заключён сроком на три года, при продолжении использования имущества после истечения срока договора при отсутствии возражений Администрации, договор считается возобновлённым на тех же условиях на тот же срок, в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 30 дней о прекращении договора.

На момент рассмотрения спора в суде эксплуатацию всей системы водоснабжения на территории Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области осуществляет НОТ "Наголенское" на основании указанного договора.

Мер, направленных на проведение конкурса на заключение концессионного соглашения для использования муниципального имущества в целях водоснабжения, органом местного самоуправления не принимается.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами: копиями договора, акта передачи, дополнительного соглашения, иными письменными доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности, объяснениями представителей участвующих в деле лиц.

Такие же обстоятельства установлены и судом первой инстанции.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку между администрацией сельского поселения и НОТ "Наголенское" 15 апреля 2009 года заключен договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения, указанный договор на день принятия судом решения является действующим, исполняется, не признан недействительным, то оснований для возложения на ответчика обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Наголенского сельского поселения не имеется.

Однако с обоснованностью такого вывода и принятым судом первой инстанции решением судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом системного толкования с частями 3 и 4 статьи 13 названного Федерального закона, к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (указанной нормой предусмотрен запрет на передачу таких объектов в частную собственность, а равно и передачу указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности).

В силу части 3 статьи 41.1 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 4 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования), в систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов:

а) в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа); тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

в) в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Пунктом 5 Основ ценообразования предусмотрено, что после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные п. 4 настоящего документа;

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

По смыслу вышеприведённых норм материального права концессионное соглашение имеет своей целью обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, внесение стабильности в гражданско-правовые отношения, связанные с использованием имущества, выступающего предметом концессионного соглашения, с одной стороны, и правовой определенности в вопросе оплаты услуг, предоставляемых по концессионному соглашению, с другой.

Положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении, которая содержит императивное предписание о порядке передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, вступили в силу с 1 января 2013 года.

В рассматриваемом деле установлены обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 41.1 вышеуказанного Федерального закона, наличие которых возлагает на орган местного самоуправления обязанность передать принадлежащие ему права на объекты водоснабжения на территории Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области только по концессионному соглашению, однако такая обязанность ответчиком не исполнена.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

При этом судебная коллегия считает необоснованными возражения ответчика и третьего лица о том, что НОТ "Наголенское" надлежащим образом оказывает услуги по водоснабжению населения, получив лицензию на пользование недрами, проведя перед этим соответствующие изыскания (экспертиза запасов подземных вод, проект водозабора и другие), поскольку указанное обстоятельство, исходя из обязательности законодательного регулирования спорных правоотношений, основанием для освобождения ответчика от обязанности передать право на объекты водоснабжения только на основании концессионного соглашения после проведения соответствующего конкурса служить не может, а потому юридического значения не имеет.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 01 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Котельниковского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Наголенского сельского поселения.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Верно:

Судья Волгоградского областного суда А.А. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка