Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-5843/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Гафаровой Л.Ф.

судей: Набиева Р.Р., Сыртлановой О.В.,

при секретаре Власове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хасанова Марса Забировича на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24.11.2020 по гражданскому делу по исковому заявлению прокуратуры г. Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Хасанову Марсу Забировичу об обязании устранить нарушения требований земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Сыртлановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура г. Стерлитамак Республики Башкортостан обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая на то, что прокуратурой г. Стерлитамака проведена проверка деятельности ИП Хасанова М.З., в ходе которой установлены нарушения земельного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного, противопожарного законодательства. Установлено, что ИП Хасанов М.З. с 2017 года осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению платных банных услуг на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 2731 кв. м. с разрешенным видом использования "магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м." по адресу адрес (банный комплекс "Адмирал"). ИП Хасанов М.З. в нарушение требований земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности незаконно использует земельный участок с кадастровым номером N... площадью 2731 кв. м. с разрешенным видом использования "магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м." не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг, допуская нецелевое использование земли. При визуальном обследовании территории ИП Хасанова М.З. по адресу адрес, установлено, что на нем расположено 6 бань, из которых 2 электрические. Нагрев помещений парилок происходит при помощи отопительных печей на твердом топливе (дрова). Данные отопительные печи оборудованы дымовыми трубами. Отопительные печи являются источниками выделения вредных (загрязняющих) веществ, а дымовые трубы являются организованными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В общем случае определить качественный и количественный состав выбросов возможно с применением инструментального способа или расчетного способа на основе отраслевых методических указаний. В данном случае, так как дымовые трубы от отопительных печей не оборудованы точками отбора проб отходящей газовоздушной смеси, определить состав выброса возможно только с использованием расчетного способа. При проверке установлено, что ИП Хасанов М.З. не подал заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в установленный законом срок. Таким образом, ИП Хасановым М.З. объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлены. При осмотре территории бань-саун "Адмирал", в северной части участка установлено несанкционированное складирование отходов навалом (лом металлов (ржавые трубы и металлические сетки, куски металла, использованный электрический водонагреватель, куски профнастила, банки из-под краски), древесные отходы (использованные поддоны, разобранный деревянный забор) на необорудованной площадке ориентировочной площадью 10 м*5 м, высотой до 0,5 м. На месте складирования отсутствуют навес, твердое покрытие участка (нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"). Также имеется контейнерная площадка в виде 2 контейнеров с крышками для ТКО и одного контейнера для сбора пластиковой тары, которые на момент осмотра были частично заполнены, при этом территория контейнерной площадки частично обсыпана гравием и установлены деревянные и железные подставки. Рядом с контейнерами навалом складируются деревянные доски и поддоны. Осуществление деятельности ИП Хасанова М.З., использование для этого специальных помещений, наличие договоров на оказание услуг по обращению с ТКО подтверждают факт образования отходов в результате деятельности предпринимателя. Учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам и размещённых отходов производства и потребления ИП Хасановым М.З. не ведется. В ходе проверки установлено, что у ИП Хасанова М.З. удостоверение о повышении квалификации по программе "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами" не имеется. Деятельность по обращению с отходами производства и потребления ИП Хасановым М.З. ведется: имеются места накопления ТКО и отходов, не относящихся к ТКО. На основании вышеизложенного, на ИП Хасанова М.З. возложена обязанность предоставлять "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления" в государственные органы в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, который составляет один год, что указанным лицом не исполнено. При осмотре территории банного комплекса "Адмирал", расположенных в СНТ "Дружба" по адресу адрес, обнаружена действующая скважина, оборудованная насосом для подачи воды в здания бань. Централизованное водопотребление и водоотведение на территории банного комплекса "Адмирал" отсутствуют. На территории имеются для водоотведения 4 выгребные ямы. Представлен договор N 15 от 01.06.2019 на оказание услуг по обслуживанию систем канализации, сбору и транспортированию хозяйственно-бытовых сточных вод с ООО "Экосервис". При этом документы, подтверждающие действие данного договора не представлены. Также проверкой установлено, что в банях имеются заполненные 4 бассейна ориентировочным размером каждого 4-6 куб.м (размер 1,5-2 м*3м, глубиной до 1м). Электрические водонагреватели (бойлеры) расположены в отдельных трех помещениях, в каждом помещении по 3-4 водонагревателя. Система подачи воды в бани и бассейны осуществляется из скважины с помощью насоса по сетям, установленными силами предпринимателя. Учет водопотребления ИП Хасановым М.З. не ведется, отсутствуют измерительные приборы (счетчики водопотребления и водоотведения). Представлен договор на выполнение работ N 17 от 06.04.2015 ООО "Бурвод" с ИП Хасановой Еленой Людвиговной по бурению водозаборной скважины для хозяйственных нужд до первого водоносного горизонта на участке по адресу адрес. К договору прикреплен "паспорт скважины", выданный ООО "Бурвод" (ИНН 0268031556) от 06.04.2015, в котором указаны параметры скважины: глубина скважины 7 м, диаметр скважины 159 мм, скважина предназначена для технических целей. Тем самым, установлено, что ИП Хасанов М.З. осуществляет пользование недрами в целях добычи подземной воды без лицензии на пользование недрами. Также ИП Хасанов М.З. не имеет лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод. Добыча подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Также установлено, что ИП Хасановым М.З. в рамках производственного контроля за эксплуатацией бассейнов лабораторные исследования воды, воды бассейна, смывы на наличие бактерий группы кишечной палочки и смывы на паразитологию проведены в последний раз в 2017 году. За период с 2018 по 2020 годы лабораторные исследования в рамках производственного контроля не проводились, что является нарушением требований п. 5.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества" и СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Кроме того, в ходе проверки выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности. 23.09.2020 ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 2331 +/- 17 кв. м., который образован путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером N... площадью 2731 кв. м.

Приводя данные обстоятельства, истец с учетом уточненных исковых требований просил суд запретить индивидуальному предпринимателю Хасанову Марсу Забировичу (ИНН 026826091005) использовать земельный участок с кадастровым номером N... площадью 2331 +/- 17 кв. м. и расположенные на нем строения для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов) до устранения следующих нарушений:

- использование земельного участка с кадастровым номером N... площадью 2331 +/- 17 кв. м. с разрешенным видом использования "магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м." не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов);

- отсутствует лицензия на право пользования недрами в целях добычи подземных вод;

- запретить ответчику передавать указанный земельный участок и расположенные на нем строения третьим лицам во владение и пользование для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов) до устранения указанных нарушений земельного, природоохранного законодательства; установить, что факт устранения указанных нарушений должен быть подтвержден заключением специалистов, компетентных в области земельного, природоохранного законодательства.

Стерлитамакским городским судом Республики Башкортостан 24.11.2020 принято решение, которым исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ИП Хасанов М.З. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером N... по состоянию на 15.10.2020, то есть за 2 дня до вынесения решения, его вид разрешенного использования - магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м, индивидуальная баня, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Используя свое право в соответствии с законом, он оформил все правоустанавливающие документы, как на земельный участок, так и на строения, и использует их по своему усмотрению, не нарушая действующих законов, не ущемляя прав и законных интересов третьих лиц. В ходе рассмотрения дела ИП Хасанов М.З. исправил все замечания, которые были выявлены прокуратурой в ходе проверки. Кроме того, в материалах дела имеются доказательства получения разрешения на добычу подземных вод для использования в целях питья и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также им заключены договоры с водоканалом на поставку воды для питья и хозяйственных нужд. Доказательства нанесения какого-либо ущерба отсутствуют. Кроме того, из градостроительного регламента г. Стерлитамак Республики Башкортостан на земельном участке одним из вспомогательных видов является "индивидуальная баня". Следовательно, сами городские власти разрешилииспользовать земельный участок для строительства и обслуживания бань. 15.09.2020 ИП Хасанов М.З. обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о внесении изменений в Едином государственном реестре недвижимости по дополнению вида разрешенного использования своего земельного участка. При этом уже установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ответчику земельный участок. Полагает, что поскольку является индивидуальным предпринимателем, спор подсуден Арбитражному суду Республики Башкортостан.

Хасанов М.З., его представитель Комаров М.Н. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив, что указанный в судебной заключении недостатки исправлены, также указали на то, что вид разрешенного использования земельного участка - магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м, индивидуальная баня, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, получение разрешения на добычу подземных вод для использования в целях питья и хозяйственно-бытового водоснабжения

На судебном заседании прокурор Галиев Р.Р. указал на законность оспариваемого ответчиком судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству с указанием времени и месте судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил того, что в нарушение требований закона ИП Хасанов М.З. незаконно использует земельный участок с кадастровым номером N... площадью 2331 кв. м. с разрешенным видом использования "магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м., индивидуальная баня, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов" не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг, допуская нецелевое использование земли; использование рассматриваемого земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг недопустимо, так как вспомогательный вид разрешенного использования "индивидуальная баня" допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемым совместно с ними, а именно в качестве хозяйственной постройки (бани) на придомовом участке. Также судом первой инстанции отмечено, что добыча подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Однако указанные выводы судебная коллегия считает основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, исходя из следующего.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению. При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы, и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 4 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), для осуществления производственной и предпринимательской деятельности существуют специальные зоны обслуживания данных объектов, которые входят в состав общественно-деловых зон.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частями 5 и 6 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ) к подземным водам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты, границы подземных вод, определяются в соответствии с законодательством о недрах.

В силу ст. 2 и ст. 1.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Согласно положений статьи ч. 3 ст. 2.3 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В силу ст. 9 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно в части предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

Согласно ст. 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Как следует из материалов дела, Хасанов М.З. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... (ранее N...), установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый ориентир: адрес.

В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 02:56:040403:3001 - баня площадью 47,8 кв. м., 02:56:040403:3000 - баня площадью 41,5 кв. м., 02:56:040403:3087 - баня площадью 253,3 кв. м., 02:56:040403:2628 - магазин товаров первой необходимости площадью 54,5 кв. м., собственником которых является Хасанов М.З.

Хасанов М.З. является индивидуальным предпринимателем.

Прокуратурой г. Стерлитамак по обращению Резниченко Т.Е. в период с 22.05.2020 по 30.05.2020 проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности ИП Хасанова М.З., который осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению платных банных услуг на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 2731 кв. м. (в настоящее время N... площадью 2331 +/- 17 кв. м.) с разрешенным видом использования "магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м." по адресу адрес (банный комплекс "Адмирал").

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения земельного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного, противопожарного законодательства:

- ИП Хасанов М.З. незаконно использует земельный участок с кадастровым номером N... площадью 2731 кв. м. с разрешенным видом использования "магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв. м." не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг, допуская нецелевое использование земли;

-объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлены;

-не ведется учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам и размещённых отходов производства и потребления;

-удостоверение о повышении квалификации по программе "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами" не имеется;

-не выполняется обязанность по предоставлению "Сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления" в государственные органы в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, который составляет один год;

-не имеет лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод;

-в рамках производственного контроля за эксплуатацией бассейнов лабораторные исследования воды, воды бассейна, смывы на наличие бактерий группы кишечной палочки и смывы на паразитологию проведены в последний раз в 2017 году, за период с 2018 по 2020 годы лабораторные исследования в рамках производственного контроля не проводились;

- в складских, производственных, административных и общественных помещениях, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ст. 4 ФЗ N 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012);