Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33-584/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-584/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Гришиной Г.Н. и Яковлевой Д.В.,
при секретаре Амелиной Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 февраля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 25 октября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 УФСИН России по Владимирской области" по выполнению возложенных на него законом обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок и условия отбывания наказания осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск, непринятие мер к выделению и оборудованию отдельного помещения для указанной категории осужденных.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 4 УФСИН России по Владимирской области" в срок до 1 апреля 2019 года обеспечить финансирование и оборудовать отдельное помещение для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области отдельного помещения для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, в случае недостаточности у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области собственных средств.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения представителя ответчиков Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области Лапиной И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области Субботина А.П., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - УФСИН России по Владимирской области) о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области по выполнению возложенных на него законом обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок и условия отбывания наказания осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск, непринятие мер к выделению и оборудованию отдельного помещения для указанной категории осужденных; обязании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области в срок до 1 апреля 2019 года оборудовать отдельное помещение для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязании УФСИН России по Владимирской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области вышеуказанного помещения.
В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки состояния законности в деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области выявлены нарушения требований ст. ст. 12, 104 УИК РФ и ведомственных нормативных актов, выразившиеся в отсутствии в исправительном учреждении отдельного помещения для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения. По результатам проверки в адрес руководства ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области вносилось представление от 21 марта 2018 года N 2-9-2018, между тем, ответчиком достаточных мер к устранению нарушений не предпринято. Указал, что бездействие ФКУ-4 УФСИН России по Владимирской области влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения прав осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения.
В судебном заседании помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шездюков М.А. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области Лапина И.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что нормы, установленные Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства юстиции России N 130-дсп от 2 июня 2003 года, должны соблюдаться при проектировании, строительстве и оборудовании учреждений УИС. Учитывая, что колония-поселение была построена ранее, а именно в 1960 году, положения вышеуказанной Инструкции применяться не должны. Также указала, что после получения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области представления от 21 марта 2018 года N 2-9-2018 в адрес УФСИН России по Владимирской области был направлен запрос о предоставлении денежных средств с приложением дефектной ведомости. Денежные средства для проведения капитального ремонта были получены на счет ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области в августе 2018 года. В настоящее время на территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области выделено помещение, которое предназначено для проведения отпусков. Полное оборудование данного помещения будет возможно после выделения денежных средств и закупки строительных материалов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (л.д. 95-96, 106-оборот).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчики ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области просят решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции. Утверждают, что проведение отпусков осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области и находящимися в отпуске, возможно в существующем общежитии, оборудование отдельного помещения является неразумным. Дополнительно указывают, что в компетенцию УФСИН России по Владимирской области не входят полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в связи с чем, без доведения до УФСИН России по Владимирской области соответствующего объема денежных средств исполнить требования по обеспечению финансирования указанных прокурором мероприятий не представляется возможным. Полагают, что бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области материалами дела не подтверждается.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражениях на нее, не находит оснований для отмены решения.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области не выполняет возложенные на него обязанности, определенные ст. 13 Закона РФ N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", бездействием данного учреждения нарушаются права работающих осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения в соответствии с положениями ст. ст. 97 и 104 УИК РФ, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования, принимая во внимание то обстоятельство, что обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения осуществляется за счет средств ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых УФСИН России по Владимирской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагая их законными и обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.
В соответствии с п. 7 ст. 13 Закона РФ N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в том числе, обязаны обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В соответствии с ч. 4 ст. 104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.
Согласно Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной Приказом Министерства юстиции России от 1 июня 2003 года N 130-дсп, при исправительном учреждении оборудуется помещение для проведения осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска.
Приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512 утверждены, в том числе, нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).
Разделом XIII данного Приложения установлены нормы оснащения предметами быта и инвентарем помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении. Кроме того, из данного раздела следует, что указанное помещение (жилой блок на 3 человека) должно состоять из: прихожей, жилой комнаты, кухни, душевой, совмещенной с санузлом, помещения для младшего инспектора, комнаты отдыха, комнаты для занятий физкультурой.
Таким образом, осужденные, которым выезд не предоставлен, проводят отпуск в специально создаваемых в этих целях помещениях, расположенных на территории исправительных учреждений.
Из материалов дела следует, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области не созданы условия для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого без права выезда за пределы исправительного учреждения.
Данные обстоятельства подтверждаются внесенным в адрес руководителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области представления прокурора об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 21 марта 2018 года N 2-9-2018, а также справками прокурора о результатах проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства от 10 апреля 2018 года и от 28 июня 2018 года (л.д. 8-11, 14-18, 87-94).
Из ответа руководителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области от 21 марта 2018 года на представление, а также из вышеуказанных справок прокурора следует, что не устранены нарушения, требующие денежного вложения.
В ходе судебного разбирательства представителем ответчиков указывалось на выделение осужденным помещения для проведения отпусков при учреждении, оборудованного санитарным узлом и душевой комнатой, что следует из приказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области от 5 июля 2018 года N 310 (л.д.41-42, 54-66), вместе с тем, не оспаривалось неполное оснащение данного помещения, нормы которого предусмотрены Разделом XIII Приложения 2 Приказа ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512, с указанием на возможное его дооборудование после выделения денежных средств (л.д. 95-96, 106-оборот).
Доказательств того, что выделенное свободное помещение соответствует требованиям, установленным Приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512, в материалах дела не имеется.
Из Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области следует, что является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативно правовых актов (л.д. 19-33).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области по выполнению возложенных на него законом обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок и условия отбывания наказания осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск, непринятие мер к выделению и оборудованию отдельного помещения для указанной категории осужденных.
Доводы апелляционной жалобы о том, что УФСИН России по Владимирской области не имеет самостоятельных бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, не являются основанием для отказа в иске.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденному приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4).
В соответствии с п. 4.1 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Владимирской области и руководство Учреждения.
Положением п. 5.8 данного Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда, которым на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность обеспечить финансирование и оборудовать отдельное помещение для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, а на УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность обеспечить дополнительное финансирование соответствующих мероприятий в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области собственных средств является законным и обоснованным.
Отсутствие или недостаточность финансирования не являются основанием для несоблюдения установленных правил в области материально-бытового обеспечения осужденных.
Довод жалобы ответчиков со ссылкой на Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 6 октября 2006 года N 311 о том, что проведение отпусков осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области и находящимися в отпуске, возможно в существующем общежитии, а оборудование отдельного помещения является неразумным, не может быть принят во внимание. Вышеуказанные правила, которыми предусмотрено право осужденных во время отпуска проживать как в помещении отряда, так и в специально отведенном помещении, регламентируют внутренний распорядок работы воспитательных колоний, к которым ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области не относится. Приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512 предусмотрено наличие в исправительном учреждении помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении, оснащенного в соответствии с указанными в данном приказе нормами обеспечения предметами быта и инвентарем.
Ссылка УФСИН России по Владимирской области в жалобе на то, что, нормы, установленные Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства юстиции России N 130-дсп от 2 июня 2003 года, должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы и не распространяют свое действие на административные здания ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, введенные в эксплуатацию до 2003 года, является несостоятельной. Применение данной Инструкции исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию ранее.
Иных доводов апелляционная жалоба ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области не содержит.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции обоснованно установил срок обязания ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области оборудовать отдельное помещение для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения до 1 апреля 2019 года, который является разумным и учитывает баланс интересов сторон спора.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 25 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Никулин П.Н.
Судьи Гришина Г.Н.
Яковлева Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
