Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 марта 2019 года №33-584/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-584/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Ериной Н.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 марта 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Шачновой Т.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца Шачновой Т.Н. на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Шачнова Т.Н. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
В обоснование иска указала, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 5 сентября 2018 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 10 лет. По мнению ответчика, специальный стаж истца на дату обращения составил 1 год 6 месяцев 13 дней. В специальный стаж не включен период работы истца с 1 апреля 2011 г. и по настоящее время в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в Государственном казенном учреждении здравоохранения Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" в связи с тем, что учреждение не является психиатрическим (психоневрологическим); в индивидуальных лицевых счетах отсутствуют данные о работе истца с особыми условиями труда. С данным решением истец не согласна.
По данным основаниям истец просила суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 5 сентября 2018 г. в части не включения в ее специальный стаж периода работы с 1 апреля 2011 г. по 5 сентября 2018 г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный", возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж указанный период работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 23 августа 2018 г.
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г. в удовлетворении исковых требований Шачновой Т.Н. отказано.
Дополнительным решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 25 января 2018 г. признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 5 сентября 2018 г. в части не включения в специальный стаж Шачновой Т.Н. периода работы с 1 апреля 2011 г. по 31 декабря 2012 г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
На ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж Шачновой Т.Н. период работы с 1 апреля 2011 г. по 31 декабря 2012 г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
В апелляционной жалобе Шачнова Т.Н. считает решение суда от 24 декабря 2018 г. незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что дополнительные тарифы страховых взносов в пенсионный орган не выплачивались по вине работодателя; суд причины данной неуплаты не выяснил, к участию в деле ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" не привлек. Между тем, в уточняющей справке работодатель подтвердил, что выполняемая истцом работа относиться к работе с тяжелыми условиями труда. Ссылается, что решение суда и дополнительное решение суда содержат противоречивые выводы; при том суд при равных условиях работы один период засчитал в специальный стаж, а другой нет.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Ляманова Е.В. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании истец Шачнова Т.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Зайцева Т.Г. просила оставить решение суда без изменения.
В соответствии с частями первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно нее.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции на основании абзаца 2 части второй статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии с частью первой статьи 201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик; судом не разрешен вопрос о судебных расходах.
Дополнительное решение суда, по сути призванное лишь устранить пробелы резолютивной части, которые были допущены судом при вынесении судебного решения, становится частью основного решения.
В этой связи и с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (абзац 3 пункта 24), судебная коллегия полагает возможным проверить решение и дополнительное решение суда в интересах законности в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, поскольку полагает, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что предусматривая право суда принимать дополнительные решения, статья 201 ГПК РФ вместе с тем ограничивает это право вопросами, которые были предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы либо не разрешилвопрос о судебных расходах. Поэтому суд не вправе выйти за пределы требований статьи 201 ГПК РФ, а может исходить лишь из обстоятельств, рассмотренных в судебном заседании, восполнив недостатки решения.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции не вправе был под видом вынесения дополнительного решения изменить содержание решения, которым истцу отказано в удовлетворении иска в полном объеме. Принимая дополнительное решение о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части и возлагая на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца период работы, суд первой инстанции фактически принял новое решение, противоположное первоначальному, что недопустимо.
В этой связи, судебная коллегия считает необходимым дополнительное решение суда от 25 января 2018 г. отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, 23 августа 2018 г. Шачнова Т.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.
Решением ответчика от 5 сентября 2018 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 10 лет, имеется 1 год 6 месяцев 13 дней.
Решением ответчика от 7 ноября 2018 г. внесены изменения в указанное решение в части необходимой продолжительности специального стажа, а именно указано, что требуется продолжительность специального страхового стажа не менее 5 лет.
В специальный стаж Шачновой Т.Н. не засчитан период ее работы с 1 апреля 2011 г. по 5 сентября 2018 г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
В качестве основания отказа во включении данного периода в специальный стаж указано, что из наименования ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" не усматривается, что учреждение является психиатрическим (психоневрологическим). В индивидуальном лицевом счете Шачновой Т.Н. отсутствуют данные о работе с особыми условиями труда.
Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что младший медицинский персонал ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку согласно проведенной аттестации рабочего места условия труда относятся к тяжелым. При этом, исходя из того, что работодателем дополнительные тарифы страховых взносов на счет истца не выплачивались, суд отказал в удовлетворении исковых требований.
С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
В связи со вступлением в законную силу 1 января 2015 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" перестал применяться Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону о страховых пенсиях.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, в том числе, применяется Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Согласно указанному Списку право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях имеют младший и средний медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 2260000в).
Из трудовой книжки Шачновой Т.Н. следует, что с 1 апреля 2011 г. она была принята на работу младшей медицинской сестрой по уходу за больными в ГУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики".
Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 31 июля 1989 г. N 194 Большеберезниковский дом ребенка отнесен к специализированным учреждениям для детей дошкольного возраста с поражением центральной нервной системы.
Согласно Положению о доме ребенка, утвержденному главным врачом Большеберезниковского Дома ребенка от 1 февраля 1990 г., Большеберезниковский Дом ребенка является учреждением здравоохранения, предназначенным для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям с дефектами умственного и физического развития. В доме ребенка содержатся дети с дефектами умственного и физического развития, с задержкой психоречевого и физического развития, обусловленной условиями воспитания, а также дети с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики и другими заболеваниями.
В соответствии с Уставом ГУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 24 декабря 1996 г. N 226, целью создания учреждения является воспитание, оздоровление и реабилитация детей до 4-летнего возраста, оставшихся без попечения родителей и детей с поражением центральной нервной системы.
Из Устава ГУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 25 декабря 2003 г. N 283 (с внесенными в него изменениями) следует, что целью создания учреждения является оказание медицинской, педагогической и социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики с рождения и до 4-х лет.
Из материалов дела следует, что учреждение неоднократно переименовывалось и имело следующие наименования: ГУЗ Большеберезниковский дом ребенка специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
Из штатных расписаний следует, что с 2011 года по 2018 год в штате учреждения имеется врач-психиатр.
Из карты аттестации рабочего места по условиям труда от 18 января 2010г. следует, что должность младшей медицинской сестры по уходу за больными ГУЗ "Большеберезниковский дом ребенка специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" относится к указанному Списку N2 вид производства XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" код 2260000в.
Аналогичные выводы относительно условий труда младшей медицинской сестры по уходу за больными ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" изложены в карте специальной оценки условий труда от 25 сентября 2015 г. N27.
В силу вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу том, что ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" относиться к психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждениям, предусмотренным Списком N2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N10.
Соответственно, период работы Шачновой Т.Н. с 1 апреля 2011 г. по 31 декабря 2012 г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" подлежит включению в ее специальный стаж.
В этой связи решение суда от 24 декабря 2018 г. подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований об отмене решения пенсионного органа в части не включения в специальный стаж Шачновой Т.Н. периода ее работы с 1 апреля 2011 г. по 31 декабря 2012 г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" и возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца данный период работы.
Вместе с тем, оснований для включения в специальный страховой стаж истца периода указанной работы после 1 января 2013 г. не имеется.
В силу части 6 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доказательства того, что с 1 января 2013 г. работодатель начислял и уплачивал за истца страховые взносы по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Согласно сообщению ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный", дополнительные страховые взносы за периоды работы Шачновой Т.Н. с 1 января 2013 г. не уплачивались.
Следовательно, период работы истца в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГКУЗ Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный" с 1 января 2013 г. по 5 сентября 2018 г. не подлежит включению в ее специальный стаж.
Доводы о том, что характер работы истца до 1 января 2013 г. и после не изменялся, отмену обжалуемого решения суда в данной части не влекут.
Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности приведенных выше положений части 6 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, и указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории (определения от 28 февраля 2017 г. N 315-О, от 29 мая 2018 г. N 1317-О, от 27 сентября 2018 г. N 2250-О).
Принимая во внимание, что с учетом включенного пенсионным органом периода 1 год 6 месяцев 13 дней и включенного судебной коллегией периода с 1 апреля 2011 г. по 31 декабря 2012 г. (1 год 9 месяцев) у Шачновой Т.Н. не имеется предусмотренного законом специального стажа, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с 23 августа 2018 г. нет.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г. и дополнительное решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 25 января 2019 г. отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Шачновой Т.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 5 сентября
2018 г. в части отказа во включении в специальный стаж Шачновой Т.Н. периода работы с 1 апреля 2011 г. по 31 декабря 2012г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в Государственном казенном учреждении здравоохранения Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж Шачновой Т.Н. период работы с 1 апреля 2011 г. по 31 декабря 2012 г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в Государственном казенном учреждении здравоохранения Республики Мордовия "Большеберезниковский дом ребенка специализированный".
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи Н.П. Ерина
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка