Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-5838/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Ивановой Е.Н.,

судей - Ефремовой Л.Н., Чирковой И.Н.,

при секретаре - Кленкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Гребенникова В.Я. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Тольятти Самарской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную денежную выплату,

по апелляционной жалобе Гребенникова В.Я. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 18 декабря 2020 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия

установила:

Гребенников В.Я. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является <данные изъяты> и участником венгерских событий 1956 года, его приравняли к участникам Великой Отечественной войны. 14 ноября 2006 года Гребенникову В.Я. выдали удостоверение участника ВОВ и установили льготы.

25.03.2010 года истцу была вручена юбилейная медаль "65 лет победы в Великой отечественной войне 1941 -1945гг" на основании Указа Президента РФ от 04.03.2009г.

На основании постановления Правительства Самарской области от 29.09.2011 года N 454 ему вручен памятный знак "В память военного парада в г. Куйбышеве 07.11.1941 г.".

На основании распоряжения Губернатора Самарской области от 21.04.2016 года N 221-р истцу был вручен памятный знак "Куйбышев запасная столица".

В 2020 году к празднованию 75-й годовщины победы Великой Отечественной войне Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года N 100 ветеранам ВОВ приурочивается денежная выплата в размере 75 000 рублей.

Истцу как ветерану ВОВ данную выплату к 9 маю ко Дню победы не выплатили.

Согласно ответу ГУ-УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) от 15.09.2020 года N 06-4979 право на единовременную выплату истец не имеет, поскольку принимал участие в боевых действиях в 1956 году.

Истец с данным отказом не согласен, так как считает, что как участник венгерских событий, приравненный к ветеранам ВОВ, имеет право на выплату.

На основании изложенного, истец просил признать незаконными действия ответчика в части отказа в выплате единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) внести истца как ветерана ВОВ в списки ветеранов ВОВ, назначить и выплатить единовременную денежную выплату в размере 75 000 рублей на основании Указа Президента РФ от 07.02.2020 года N 100.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 18 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Гребенникова В.Я. отказано.

В апелляционной жалобе Гребенников В.Я. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе также указал на отсутствие сведений о его надлежащем извещении о дате судебного заседания.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 мая 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г.Тольятти Самарской области (межрайонное) - Гоголева Е.Ю. по доверенности возражала против доводов апелляционной жалобы, с решением суда согласна.

Истец Гребенников В.Я. в заседание судебной коллегии не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, согласно положениям ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).

Подпунктом "е" подпункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.

Статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которая осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Исходя из положений Федерального закона 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100, а также принятого во исполнение Указа Постановления Правительства РФ от 06 марта 2020 года N 241, следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, законодатель, реализуя свои полномочия по определению мер социальной поддержки различных категорий ветеранов, выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, в том числе, перечисленных в подп. "е" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 годаN 5-ФЗ "О ветеранах".

Судом установлено и подтверждается справкой Военного комиссариата Комсомольского района г. Тольятти от 08.12.1995г. N 4/28, что Гребенников В.Я. с 15.09.1956г. по 15.11.1956г. находился на территории Венгрии в период борьбы с контрреволюцией 1956г. У истца имеется удостоверение серии N, выданное 10.04.1991г Комсомольским РВК.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что боевые операции на территории Венгрии, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

При этом Конституционный Суд РФ в определении от 04 апреля 2006 года N 89-0 указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а" - "и" подп. 1 п. 1 ст. 2.

Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения данного Указа Президента РФ, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе. Таким образом, истец, право на единовременную выплату к Дню Победы по Указу Президента РФ N 100 от 07.02.2020г. не имеет, поскольку принимал участие в боевых действиях в 1956 году.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции не нашел правовых оснований в удовлетворении исковых требований Гребенникова В.Я. и отказал в иске.

Проверяя законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы Гребенникова В.Я., в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении истца о дате судебного заседания судом первой инстанции, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Исходя из вышеприведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что Гребенников В.Я. проходил военную службу после окончания Великой Отечественной войны, в 1956 году принимал участием в боевых действиях на территории Венгрии.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа пенсионного органа в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", истец ссылался на то, что он приравнен к участникам Великой Отечественной войны.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006 года N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату в размере 75 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100).

Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

Поскольку период участия Гребенникова В.Я. в боевых операциях на территории Венгрии в 1956 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что право истца на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми осуществляется единовременная выплата за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", судебная коллегия пришла к выводу, что не имеется правовых оснований об удовлетворении требований Гребенникова В.Я. о возложении на пенсионный орган обязанности произвести единовременную выплату в размере 75 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100.

Доводы Гребенникова В.Я. о том, что он, как участник венгерских событий, приравненный к ветеранам ВОВ, имеет право на ежегодную выплату, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым на основании пункта 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ отменить решение суда принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований Гребенникова В.Я.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 18 декабря 2020 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гребенникова В.Я. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Тольятти Самарской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную денежную выплату отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка