Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года №33-5837/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 33-5837/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Арслановой Е.А.,
судей Иванова П.Д., Ярадаева А.В.,
при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Маркова Сергея Петровича к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Маркова С.П. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Маркова Серея Петровича к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Чебоксары, выраженного в письменном ответе администрации г. Чебоксары от 12 сентября 2016 года N М-9850, возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах г. Чебоксары на праве аренды без проведения торгов, отказать.
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Марков С.П. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Чебоксары о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Чебоксары, выраженного в письменном ответе администрации г. Чебоксары от 12 сентября 2016 года N М-9850, возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах г. Чебоксары без проведения торгов.
В обоснование требований Марков С.П. указал, что, являясь инвалидом 1 группы, и лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, он обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением от 05.09.2017 о предоставлении ему в аренду земельного участка в пределах г. Чебоксары под индивидуальное жилищное строительство. Ответом от 12.09.2016 администрацией города Чебоксары ему было разъяснено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) он имеет право определить земельный участок и обратиться с заявлением о предоставлении определенного участка в аренду без проведения торгов. Выполняя данное требование, 21.09.2016 он обратился с просьбой о согласовании предоставления земельного участка, указав в качестве таковых несколько участков, и приложив к заявлению иные необходимые документы, в том числе, подтверждающие его право на первоочередное получение земельного участка. Ответом от 10.10.2016 N М-10836 администрация города отказала в предоставлении ему в аренду какого-либо из выбранных участков ввиду их несоответствия требованиям закона по площади, виду разрешенного использования. По мнению истца, отказ от 12.09.2016 не соответствует закону, поскольку у него не было обязанности указывать в заявлении конкретный земельный участок, на который он претендует. В связи с этим администрация города должна была направить ему проект договора аренды земельного участка, находящегося в пределах города, но не сделала этого. Истец в уточненном иске просил признать отказ, выраженный в письме от 12.09.2016 незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ему в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Чебоксары в первоочередном порядке без поведения торгов.
Обжалуемым судебным решением в удовлетворении исковых требований Маркову С.П. отказано.
В апелляционной жалобе Марков С.П. просит отменить обжалуемое решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 21.09.2017 и принять по делу новое. В жалобе он указывает на неправильное применение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, по мнению ответчика, суд первой инстанции не учел, что на инвалида законом не возлагается обязанность пройти, регламентированную Земельным кодексом РФ, процедуру предоставления земельного участка, установленную в ст. 39.14 ЗК РФ, включающую подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о его предварительном согласовании его предоставления и пр. По мнению подателя жалобы, предложение об обращении в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка является ничем иным, как отказом в его предоставлении. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его иск.
Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя Маркова С.П. Плетнева М.А., поддержавшего доводы жалобы, представителей администрации г. Чебоксары Николаева Д.О. и Шернюкова Д.Н., полагавших, что решение суда не подлежит отмене, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что письмо, адресованное истцу администрацией города от 12.09.2016, нельзя расценивать, как отказ. В связи с этим, а также учитывая, что судебный акт не может подменять собой решения органа местного самоуправления, нет оснований для возложения на администрацию города обязанности по предоставлению в первоочередном порядке, без проведения торгов земельного участка, в предоставлении которого истцу отказано не было.
Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции, поскольку исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленных в статьях 10 и 12 Конституции Российской Федерации, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
Ответ администрации г. Чебоксары Маркову С.Н. от 12.09.2017 действительно не содержит ни отказа в предоставлении ему земельного участка в первоочередном порядке, как инвалиду, ни каких-либо оснований для отказа, а лишь разъясняет порядок получения такого участка, указанный в ст.ст. 39.14- 39.17 ЗК РФ.
Каким-либо федеральным законом или законом Чувашской Республики специальный порядок для получения инвалидом земельного участка в аренду не предусмотрен, в связи с чем ссылка администрации на применение общего порядка, урегулированного непосредственно Земельным кодексом РФ правомерна.
Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной им в определении от 21 января 2015 г. N 53-КГ14-22, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на тех лиц данной категории, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Само по себе наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. При этом орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.
Таким образом, при подаче такого заявления заявитель должен представить доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий, и при отсутствии принятого субъектом специального порядка предоставления земельных участков, соблюсти общие требования, предусмотренные действующим земельным законодательством для предоставления участков. А администрация со своей стороны, учитывая отсутствие у инвалида, предусмотренного законом права на выбор уже сформированного земельного участка, обязана обеспечить его информацией о наличии (или отсутствии) свободных земельных участков, обладающих соответствующими характеристиками по площади, виду разрешенного использования и другим критериям.
Кроме того, вопрос об удовлетворении требований инвалида о предоставлении ему земельного участка в первоочередном порядке зависит от объективных факторов, например, наличия в распоряжении администрации города подходящих земельных участков, ранее обратившихся граждан этой и аналогичных категорий, ожидающих предоставления таких участков, поскольку право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только инвалиды по Закону N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", но и иные лица. Удовлетворение требований о первоочередном предоставлении земельного участка не должно приводить к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже обратившихся за получением земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках. Таким образом, при решении вопроса о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению земельного участка вышеуказанные обстоятельства также подлежат установлению и проверке.
В данном случае, обращаясь с заявлением от 05.09.2017, истец не подтвердил своего права на получение такого участка, не представив доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, и не обратился в администрацию города с просьбой о предоставлении необходимой информации о свободных земельных участках. Администрация, дав ответ о возможности приобретения земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, не нарушила прав истца и норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, учитывая также то, что суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Маркова С.П. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Е.А.Арсланова
Судьи П.Д. Иванов
А.В. Ярадаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка