Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5834/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-5834/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Аккуратного А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Шкляевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 25 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ПИП на решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 16 октября 2019 года, которым
в удовлетворении исков ПИП к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики об отмене решения об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N и восстановлении права истца на его получение, понуждении выплатить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> рублей отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ПИП и его представителя по доверенности РОН, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики ГНИ, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ПИП обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что в связи с присуждением ему постановлением Кабинета Министров СССР от 18.06.1991г. премии Совета Министров СССР по его обращению решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N ему было назначено дополнительное материальное обеспечение (далее - ДМО) в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закон N 21-ФЗ). Впоследующем решением от ДД.ММ.ГГГГ. N ответчик отменил ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ. N и отказал ему в установлении ДМО со ссылкой на отсутствие у него права на указанную выплату как не отнесенного законом к категории лауреатов государственной премии СССР. Не согласившись с данным решением Управления, он обжаловал его в Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Удмуртской Республике (далее - Отделение), которое в своем ответе указало на законность решения ответчика о прекращении выплаты ему ДМО ввиду отсутствия у него права на установление данной выплаты. Считая свои пенсионные права нарушенными, истец просил отменить решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ. N и восстановить его право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, взыскав в его пользу недополученную сумму дополнительного ежемесячного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании ПИП данные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель Управления СЕВ исковые требования не признала. Полагала законным решение Управления о прекращении выплаты истцу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ, поскольку являясь лауреатом премии Совета Министров СССР, которая не отнесена к государственным премиям Российской Федерации, ПИП не имеет право на данную выплату.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ПИП просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его иска. Приводит доводы о неправильном толковании и применении судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Анализируя нормы действующего законодательства, считает, что присужденная ему премия Совета Министров СССР относится к государственным премиям СССР, что дает ему право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ. Также указывает, что оспариваемое им решение Управления от 17.04.2019г. не содержит ссылки на основание прекращения выплаты ему ДМО, данное решение не подписано руководителем Управления.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление приводит доводы о законности принятого судом решения.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность решения суда первой инстанции в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ПИП является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ. ПИП была присуждена премия Совета Министров СССР за комплекс работ по созданию высокомеханизированных и автоматизированных механообрабатывающих производств.
По заявлению ПИП решением Управления N от 08.09.2017г. ему назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", выплата которого производилась истцу с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. в целях устранения ошибки в соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона "О страховых пенсиях" ранее принятое решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ПИП ДМО отменено, в установлении данной выплаты истцу отказано, в связи с чем выплата ДМО истцу с ДД.ММ.ГГГГ прекращена.
Считая решение пенсионного органа о прекращении выплаты ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ противоречащим закону и нарушающим его пенсионные права, истец обратился в суд с настоящим иском
Разрешая спор, суд, придя к выводу, что истец, будучи лауреатом премий Совета Министров СССР, законом не отнесен к кругу лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона N 21-ФЗ, в связи с чем решение пенсионного органа о прекращении выплаты необоснованно назначенного истцу указанного материального обеспечения правомерно и пенсионных прав истца не нарушает, в удовлетворении исковых требований отказал.
С этими выводами суда первой инстанции коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.
Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определен Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
В п.2 ст.1 данного Федерального закона N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение.
В соответствии с пп.8 п.2 ст.1 названного Федерального закона N 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается, в том числе, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О, право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации, а в силу п. "б" ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.
К полномочиям Правительства Российской Федерации определенным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации.
Согласно положений Конституции (Основного Закона) СССР (от 07.10.1977), Закона СССР от 05.07.1978 N 7765-IX "О Совете Министров СССР" Совету Министров СССР также не было предоставлено право учреждать и присуждать премии от имени СССР.
В соответствии с п.12 ст.127.3 Конституции СССР вопросы награждения орденами и медалями СССР, присвоения почетных званий СССР были отнесены к полномочиям Президента СССР.
В спорный период присуждения ПИП премии Совета Министров СССР действовало утвержденное Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989г. N 251 Положение о Государственной премии СССР в области науки и техники (далее - Положение N 251), в пункте 3 которого было предусмотрено ежегодное присуждение до 18 Государственных премий СССР за работы в области науки и техники, в том числе до семи премий за работы в области естественных наук, до пяти премий за работы в области гуманитарных наук, до шести премий - в области техники.
Также Пунктом 1 указанного Положения N 251 было установлено, что Государственная премия СССР присуждается за научные исследования, вносящие выдающийся вклад в развитие гуманитарных, естественных и технических наук, приводящие к значительному ускорению экономического и социального развития страны, решению общечеловеческих задач, к выходу советской науки и техники на уровень передовых достижений в мире; за получение выдающихся результатов в реализации проектов государственных научно - технических программ; за разработку и внедрение новых видов техники, материалов и технологии, находящихся по своим показателям на уровне лучших мировых аналогов, обеспечивающих повышение темпов и эффективности развития экономики, а также за создание ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, укрепление обороноспособности страны; за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве передовикам социалистического соревнования - рабочим, колхозникам, инженерно - техническим работникам и специалистам.
Решение о присуждении Государственных премий СССР в области науки и техники принимается Комитетом и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР до 1 октября. Решения о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции (пункт 11 Положения N 251).
Лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак (пункт 12 Положения N 251).
Применительно в премиям Совета Министров СССР в спорный период действовало Постановления Совмина СССР от 18.10.1979 N 950 "О премиях Совета Министров СССР", пунктом 1 которого предусматривалось, что данные премии присуждаются Советом Министров СССР по представлению: Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений; Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства; Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно - конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ). Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".
Пунктом 2 данного Постановления Совмина СССР от 18.10.1979 N 950 предусматривалось установление 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до 12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что Государственная премия СССР и премия Совета Министров СССР являются разными видами государственного поощрения, установленный действующим законодательством основания и порядок их присуждения различен.
При этом содержание вышеназванных актов свидетельствует о том, что в отличие от Государственных премий СССР и Российской Федерации, присуждаемых за особые заслуги перед государством и обществом, премии Совета Министров СССР, Правительства РФ учреждаются в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области, т.е. носят, главным образом, стимулирующий характер.
По смыслу закона к Государственным премиям СССР и Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положением о них.
Премия Совета Министров СССР, которой награжден истец, такого права не дает, поскольку объективные критерии для награждения премией Совета Министров СССР не совпадают с критериями, установленными п. 1 ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 31.01.2019г.N АКПИ18-1245 "Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утв. Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н", согласно которой в отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства РФ учреждаются от имени Правительства РФ в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что присужденная истцу премия Совета Министров СССР не являются государственной премией СССР, в связи с чем у его отсутствует право на получение дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ.
Поскольку ДМО было назначено истцу ошибочно в отсутствие к тому правовых оснований, суд, применяя по аналогии положения ч.4 ст.28 Федерального закона N 400-ФЗ, позволяющие пенсионному органу при обнаружении ошибки в установлении пенсионных выплат производить устранение таких ошибок и прекращать эти выплаты в связи с отсутствием права на них, пришел к правильному выводу о законности оспариваемого истцом решения ответчика об отмене своего решения от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении истцу ДМО и прекращении ему указанной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ
Доводы жалобы истца о незаконности оспариваемого им решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ. по мотиву того, что оно не содержит ссылки на основание прекращения выплаты ему ДМО и не подписано руководителем Управления, не могут быть признаны коллегией обоснованными как противоречащие материалам дела. Так, в обжалуемом истцом решении пенсионного органа имеются ссылки на установленные законом основания для прекращения выплаты истцу ДМО, данное решение принято уполномоченным органом и подписано его руководителем ( л.д.7).
С учетом изложенного в удовлетворении требований истца в рамках заявленного предмета и оснований судом правомерно отказано.
Таким образом, разрешая спор, суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не допустил нарушений в применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к иному толкованию подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, которое не может быть признано коллегией правильным. Апелляционная жалоба истца по изложенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПИП - без удовлетворения.
Председательствующий Глухова И.Л.
Судьи
Аккуратный А.В.
Рогозин А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
