Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-5832/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Губаревич И.И.,

судей Черемных Н.К., Красновой Н.С.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1/2021 по исковому заявлению Резникова Сергея Владимировича к администрации Киренского муниципального района Иркутской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, признании права на получение единовременной материальной помощи,

по апелляционной жалобе истца Резникова С.В. на заочное решение Киренского районного суда Иркутской области от 9 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Резников С.В. в обоснование исковых требований указал, что он постоянно проживает на территории Киренского района. Постановлением администрации Киренского района N 344 от 6 июля 2019 года на территории Киренского района введен режим "чрезвычайная ситуация" в связи с пожарами в лесах муниципальных территорий. Указом Губернатора Иркутской области N 148-уг от 11 июля 2019 года на территории Иркутской области с 11 июля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера для территориальной подсистемы Иркутской области и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. В результате лесных пожаров на территории города Киренск Киренского района Иркутской области по данным Роспотребнадзора с 9 августа 2019 года по 10 августа 2019 года ПДК диоксида серы, оксида углерода, диоксида азота в атмосферном воздухе превышена в 1.2 раза, что негативно отразилось на состоянии его здоровья, явилось причиной обращения в медицинское учреждение 10 августа 2019 года.

12 августа 2019 года он обратился в администрацию Киренского района с заявлением о включении его в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в лесах муниципального характера в связи с проживанием в зоне превышения ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе города Киренск с 9 августа 2019 года по 10 августа 2019 года в период действия чрезвычайной ситуации на территории Киренского района в результате лесных пожаров и выплате ему единовременной материальной помощи из расчета 10 000 руб. Решением мэра Киренского района ФИО11 от 9 сентября 2019 года ему отказано в выплате единовременной материальной помощи в связи с тем, что зоной чрезвычайной ситуации, объявленной в Киренском районе, являлись леса, то есть режим чрезвычайной ситуации на территории населенного пункта не вводился. Отказа ответчика является незаконным.

Полагает, что бездействие ответчика привело к нарушению установленного ст. 18 Федерального закона от 12 декабря 1984 года N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" права на получение единовременной материальной помощи из муниципального и вышестоящих бюджетов.

С учетом уточнений Резников С.В. просил суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Киренского района Иркутской области в результате лесных пожаров, вследствие чего была превышена ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе города Киренск в период времени с 9 августа 2019 года по 10 августа 2019 года; возложить на администрацию Киренского муниципального района Иркутской области обязанность включить его в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в лесах муниципального характера в связи с проживанием в зоне превышения ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе города Киренск с 9 августа 2019 года по 10 августа 2019 года в период действия чрезвычайной ситуации на территории Киренского района в результате лесных пожаров; признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Заочным решением Киренского районного суда Иркутской области от 9 апреля 2021 гола в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Резников С.В. просит заочное решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения указал на его незаконность и необоснованность. Выражает несогласие с выводом суда о том, что он не является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, объявленной в лесах, находящихся на территории Киренского района, поскольку не проживает в данной зоне. Последствия горения леса ощутили на себе все жители Киренского района, в том числе и жители г. Киренск. Суд первой инстанции не принял во внимание факт нарушения жизнедеятельности населения г. Киренск в период действия чрезвычайной ситуации на территории Киренского района в связи с пожарами в лесах на территории Киренского района.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокина Е.А., действующая на основании доверенности, Правительства Иркутской области Смертина О.А., действующая на основании доверенности, просят заочное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., объяснения представителя Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене заочного решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом "м" ст. 10 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила N 110), действующие в период спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 2(1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации условий постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства, и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. "а" п. 2 Правил введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров", чрезвычайная ситуация в лесах муниципального характера представляет собой ситуацию, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы одного муниципального района или городского округа, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью 25 гектаров и более в зоне наземной охраны лесов и 200 гектаров и более в зоне авиационной охраны лесов), действующие более 3 суток с момента обнаружения, в отношении которых в установленном порядке не принималось решение о прекращении или приостановке работ по тушению лесного пожара, и (или) более 5 суток действуют нелокализованные лесные пожары, находящиеся в пределах 5-километровой зоны вокруг населенного пункта или объекта инфраструктуры, и (или) на тушение пожаров привлечено более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующих лесничеств, и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10(1) ст. 5 Закона Иркутской области от 8 июня 2009 года N 34 "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Иркутской области" Правительство Иркутской области осуществляет установленные федеральным и областным законодательством полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет случаи и порядок осуществления единовременных денежных выплат, круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, а также уполномоченный исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий указанные выплаты.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 6 июля 2019 года в лесах муниципального характера на территории Киренского района постановлением администрации Киренского муниципального района от 6 июля 2019 года N 334 введен режим чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Иркутской области от 11 июля 2019 года N 148-уг с 00 часов 00 минут 11 июля 2019 года был введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Зоной чрезвычайной ситуации объявлены леса, находящиеся на территории Киренского района.

11 августа 2019 года Резников С.В. обратился в администрацию Киренского муниципального района с заявлением о включении его в список пострадавших от превышения ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе г. Киренск с 9 августа 2019 года по 10 августа 2019 года.

Администрацией Киренского муниципального района в ответе от 9 сентября 2019 года N 10/3514 истцу в предоставлении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. отказано в связи с тем, что зоной чрезвычайной ситуации являлись леса, финансовая помощь гражданам не предусмотрена.

Оценив представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что город Киренск, в котором проживает истец, не попал в зону чрезвычайной ситуации, введенной постановлением администрации Киренского муниципального района от 6 июля 2019 года N 334, Указом Губернатора Иркутской области от 11 июля 2019 года N 148-уг; факт нахождения жилого помещения, в котором на момент введения режима чрезвычайной ситуации, проживал истец, в зоне чрезвычайной ситуации, не установлен, следовательно, Резников С.В. не является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и поэтому не подлежит включению в списки лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд первой инстанции обоснованно отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на территории г. Киренска Иркутской области режим чрезвычайной ситуации в связи с лесными пожарами в 2019 году ни администрацией Киренского муниципального района, ни Губернатором Иркутской области не вводился. Органами исполнительной власти решение о выплате лицам, проживавшим в июле 2019 года на территории г. Киренска Иркутской области, единовременной материальной помощи не принималось.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для разрешения дела по существу, либо опровергали выводы суда, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оспаривание правильности выводов суда первой инстанции об установленных обстоятельствах, а также сводятся к иному толкованию и пониманию норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда. Несогласие заявителя с выводами суда является правом участника гражданского процесса, но не свидетельствует о нарушении закона и не является основанием для отмены судебного акта.

Решение суда, проверенное в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Киренского районного суда Иркутской области от 9 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи Н.К. Черемных

Н.С. Краснова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 5 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка