Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-583/2022

"9" марта 2022 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Сандуляк С.В.,

при секретаре Жидковой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жилковой Светланы Анатольевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 8 декабря 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования Жилковой Светланы Анатольевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Жилковой Светлане Анатольевне период работы с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г. <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21 июня 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., с 22 ноября 2010 г., по 27 ноября 2010 г., с 16 января 2017 г. по 20 января 2017 г.

Установить, что специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцом Жилковой С.А. выработан на дату -18 февраля 2020 г."

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав объяснения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Жилковой С.А. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Жилкова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Урицком районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту -УПФР в Урицком районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она имеет стаж работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью не менее 25лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии.

Однако при обращении в УПФР в Урицком районе Орловской области для назначения пенсии по старости досрочно ей было отказано по причине отсутствия стажа работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью 25лет.

В связи с чем, просила суд обязать УПФР в Урицком районе Орловской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, время её работы в с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г. в качестве <...>, а так же периоды курсов повышения квалификации с 21 июня 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., с 22 ноября 2010 г. по 27 ноября 2010 г., с 16 января 2017 г. по 20 января 2017 г. Обязать УПФР в Урицком районе Орловской области назначить ей трудовую пенсию досрочно со дня приобретения требуемой продолжительности стажа, 11 января 2020 г., а согласно Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения, выплаты пенсий", на 18 месяцев позже, то есть с 11 июля 2021 года.

Определением Урицкого районного суда г. Орла от 14 октября 2021 г. произведена замена УПФР в Урицком районе Орловской области на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (л.д. 107-108).

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Дополнительным решением Урицкого районного суда Орловской области от 11 января 2022 г. Жилковой С.А. назначена страховая пенсия по старости с 18 августа 2021 г.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в распоряжении пенсионного органа отсутствуют документы, подтверждающие период работы истца в должности <...> с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г., а потому педагогического стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости истец не имеет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В разделе "Наименование учреждений" Списка от 6 сентября 1991 г. N 463 в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований, школы- детские сады, а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность воспитателя.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, из анализа данных норм следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В частности, такое право имеют воспитатели, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 февраля 2020г. Жилкова С.А. обратилась в УПФР в Урицком районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наличием у неё стажа работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью более 25лет (л.д.13).

Решением УПФР в Урицком районе Орловской области от 6 марта 2020 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости, поскольку признанный ответчиком период работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, составил 23 года 4 месяца 24 дня (л.д. 13-16). Ответчик при подсчете периодов работы ЖилковойС.А. не включил в специальный стаж время работы с 15 октября 1994 г. по 1 сентября 1996 г. в должности <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21 июня 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., с 22 ноября 2010 г., по 27 ноября 2010 г., с 16 января 2017 г. по 20 января 2017 г. ( л.д. 13-15).

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2021 г. N 322 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. N 665" ответчик в специальный стаж включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с учетом включенных периодов стаж ЖилковойС.А. составил 23 года 5 месяцев 15 дней (л.д. 149-153)

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996г. истец работала в должности воспитателя группы продленного дня в Ильинской средней школы, который подлежит включению в специальный стаж. С данным выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Так, согласно сведениям, вынесенным в трудовую книжку, <дата> Жилкова С.А. была принята на работу <...>, а 2 сентября 1996 г. назначена на должность <...> (л.д. 84-87). Между тем, согласно архивной справке администрации Хотынецкого района Орловской области от 25 марта 2021 года в документах архивного фонда <...> <адрес> имеется приказ от 11 января 1995 г. N 19 о назначении Жилковой С.А. <...> на время работы в должности учителя начальных классов ФИО8 (л.д. 12, 121). Из тарификационных списков учителя Ильинской средней школы за 1994-1996 учебные годы также следует, что Жилкова С.А. занимала должность <...> (л.д. 160-162).

Приказом заведующего РАНО администрации Хотынецкого района от 2 сентября 1996 г. N 93-к Жилкова С.А. назначена с 2 сентября 1996 г. на должность <...> (л.д. 159).

Допрошенные в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции свидетели ФИО8, ФИО9, работавшие в спорный период в <...>, подтвердили, что в период с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г. Жилкова С.А. занимала должность <...>.

Таким образом, в период с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г. Жилкова С.А. работала <...>.

Установив, что в период с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г. Жилкова С.А. работала <...>, и принимая во внимание признанный ответчиком стаж работы истца по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей (23 года 5 месяца 15 дня), суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, что специальный стаж Жилковой С.А. на дату обращения за назначением пенсии составил более 25 лет, а потому она имеет право на досрочное назначение пенсии.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении периода с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г. в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, являются несостоятельными по вышеприведенным основаниям. То, что в трудовой книжке Жилковой С.А. не указано о ее переводе на должность воспитателя <...> не может нарушать право Жилковой С.А. на досрочное назначение пенсии, поскольку представленными письменными доказательствами бесспорно установлено, что в период с 11 января 1995 г. по 1 сентября 1996 г. работала <...>. Период работы Жилковой С.А. в должности <...> судом первой инстанции в специальный стаж не включался.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

На основании части 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В приложении 7 указано, что по состоянию на 2020 г. страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 3октября2018года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом вышеприведенных норм права и включенных периодов работы в специальный стаж суд первой инстанции законно и обоснованно назначил Жилковой С.А. пенсию с 18 августа 2021 г.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Урицкого районного суда Орловской области от 8 декабря 2021г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области- без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16 марта 2022 г

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка