Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-5831/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей Сорокина А.В., Сучковой И.А.,

при секретаре Гилевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 16 марта 2021 года по иску Зиновьевой Светланы Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Зиновьева С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что 04.08.2020 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением ответчика от 12.08.2020 N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В решении указано, что при назначении пенсии не представляется возможным засчитать в специальный стаж по Списку N 2 - 7 лет 4 месяца 4 дня, всего подтверждённого стажа по Списку N 2 - 3 года 2 месяца 9 дней.

Не зачтенные в специальный стаж периоды указаны в решении пенсионного органа N от 28.10.2016, которые аналогичны не зачтенным периодам в решении от 12.08.2020 N, а именно: с 30.06.1988 по 16.04.1991 (2 года 9 мес. 17 день) и с 10.04.1998 по 02.07.2001 (3 года 2 месяца 23 дня) в качестве оператора пульта управления на участке по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-промышленного углепровода "Белово-Новосибирск".

С указанным решением она не согласна, считает его незаконным.

Просила признать незаконным решение пенсионного органа от 12.08.2020 N об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, обязать ответчика включить в специальный страховой стаж периоды работы: с 30.06.1988 по 15.12.1996 (8 лет 3 мес. 1 день) и с 10.04.1998 по 02.07.2001 (3 года 19 дней с учетом простоев 2 месяца 14 дней) в качестве оператора пульта управления на участке по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-промышленного углепровода "Белово-Новосибирск", обязать назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения - с 04.08.2020.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 25 марта 2021 года исковые требования Зиновьевой Светланы Александровны удовлетворены частично: признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 12.08.2020 N 600105/20 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, на пенсионный орган возложена обязанность по включению в специальный страховой стаж истца периода работы с 17.04.1991 по 19.04.1991 (3 дня) мастером Участка по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-Промышленного Углепровода "Белово-Новосибирск" ПО "Гидроуголь", с пенсионного органа в пользу истца взыскана госпошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Рогозина И.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 17.04.1991 по 19.04.1991.

В жалобе указывает, что представленная в материалы дела архивная справка от 06.10.2016 не подтверждает льготный характер труда и занятость в специальных условиях труда, предусмотренных Списком N 2.

Кроме того, заключение проведенной по делу экспертизы не может быть принято в качестве основополагающего и достаточного для признания иска обоснованным, поскольку носит оценочный характер.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства "Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21.10.2016 Зиновьева С.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 28.10.2016 N Зиновьевой С.А. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 66).

Из текста решения следует, что засчитать в специальный стаж по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не представляется возможным, в том числе следующие периоды работы истца: с 30.06.1988 по 16.04.1991 (2 года 9 мес. 17 дней) и с 10.04.1998 по 02.07.2001 (3 года 2 мес. 23 дня) в качестве оператора пульта управления на участке по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-промышленного углепровода "Белово-Новосибирск". Архивная справка от 06.10.2016 не подтверждает льготный характер работ. Ответчик пришел к выводу, что специальный стаж по пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату права составляет 3 года 2 месяца 9 дней. Право на досрочную страховую пенсию по старости у Зиновьевой С.А. не определено (л.д. 66-68).

04.08.2020 Зиновьева С.А. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 12.08.2020 N Зиновьевой С.И. отказано в установлении пенсии с указанием на то, что на дату повторного обращения, согласно сведениям индивидуального лицевого счета Зиновьева С.А. доработала страховой стаж, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у Зиновьевой С.А. на дату обращения - 04.08.2020 не определено, так как специальный стаж по Списку N 2 исчислен в ранее вынесенном решении об отказе от 28.10.2016 N 905955/16 - 3 года 2 месяца 9 дней, а отказываемые периоды в связи с повторным обращением не претерпели каких-либо изменений и составляют 7 лет 4 месяца 4 дня (л.д. 69).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Зиновьева С.А. просила включить в специальный страховой стаж периоды работы: с 30.06.1988 по 15.12.1996 (8 лет 3 мес. 1 день) и с 10.04.1998 по 02.07.2001 (3 года 19 дней с учетом простоев 2 месяца 14 дней) в качестве оператора пульта управления на участке по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-промышленного углепровода "Белово-Новосибирск".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, признав решение ответчика незаконным в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы истца с 17.04.1991 по 19.04.2091 (3 дня) мастером Участка по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-Промышленного Углепровода "Белово-Новосибирск" ПО "Гидроуголь".

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только ответчиком и только в части несогласия со включением в страховой стаж истца периода работы с 17.04.1991 по 19.04.2091 (3 дня) мастером Участка по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-Промышленного Углепровода "Белово-Новосибирск" ПО "Гидроуголь", стороной истца решение суда не оспаривается, судебная коллегия проверяет правильность решения суда только в указанной части, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В силу п. 11 данного постановления исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

На основании ст. ст. 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способ защиты нарушенных прав. Исходя из принципов независимости и беспристрастности у суда нет ни прав, ни обязанности определять способ защиты истца и, соответственно, вид производства, в котором будет осуществляться защита нарушенных прав истца. Обращаясь в суд с иском, истец самостоятельно распоряжается принадлежащим ему процессуальным правом на предъявление иска и определяет для себя объем испрашиваемой у суда защиты. Таким образом, выбор способа защиты является субъективным правом истца и если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 названного кодекса.

Таким образом, рассмотрение дела в пределах заявленных требований означает присуждение истцу не более того, о чем он просит, и по тем основаниям (фактическим обстоятельствам), которые приведены истцом в обоснование иска, и обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с требованиями части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, решением пенсионного органа от 28.10.2016 N в специальный стаж истца не были включены периоды работы с 30.06.1988 по 16.04.1991 (2 года 9 мес. 17 дней) и с 10.04.1998 по 02.07.2001 (3 года 2 мес. 23 дня) в качестве оператора пульта управления на участке по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-промышленного углепровода "Белово-Новосибирск".

Как следует из уточненного искового заявления, Зиновьева С.А. просила включить в специальный страховой стаж периоды работы: с 30.06.1988 по 15.12.1996 (8 лет 3 мес. 1 день) и с 10.04.1998 по 02.07.2001 (3 года 19 дней с учетом простоев 2 месяца 14 дней) также в качестве занимаемой должности оператора пульта управления на участке по приему и дроблению привозных углей в Предпусковой дирекции Опытно-промышленного углепровода "Белово-Новосибирск".