Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 33-5826/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N 33-5826/2020
24 августа 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Васильевой И.Л. и Губаревич И.И.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-275/2019 по иску Прейм Л.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признании права на включение в льготный стаж периодов работы, досрочное назначении страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области
на решение Заларинского районного суда Иркутской области от 30 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прейм Л.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области), в обоснование которого указала, что 9 апреля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области от 19 апреля 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы: с 1 апреля 2016 года по 30 июня 2016 года, с 1 января 2016 года по 31 марта 2016 года, с 11 октября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 24 сентября 2012 года по 23 октября 2012 года, с 11 февраля 2013 года по 2 марта 2013 года, с 3 марта 2013 года по 30 июня 2013 года, с 1 января 2009 года по 30 июня 2011 года, с 11 февраля 2013 года по 31 мая 2013 года в должности учителя музыки и педагога дополнительного образования МБОУ Солерудниковской гимназии. Вместе с тем в указанные периоды она фактически осуществляла педагогическую деятельность, засчитываемую в стаж для досрочного назначения пенсии.
Прейм Л.В. просила суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области N 45 от 19 апреля 2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 апреля 2016 года по 30 июня 2016 года, с 1 января 2016 года по 31 марта 2016 года, с 11 октября 2010 года по 11 ноября 2010 года, с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 24 сентября 2012 года по 23 октября 2012 года, с 11 февраля 2013 года по 2 марта 2013 года, с 3 марта 2013 года по 30 июня 2013 года, с 1 января 2009 года по 30 июня 2011 года, с 11 февраля 2013 года по 31 мая 2013 года в должности учителя музыки и педагога дополнительного образования МБОУ Солерудниковской гимназии; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения за ней и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 9 апреля 2019 года.
Решением Заларинского районного суда Иркутской области от 30 сентября 2019 года исковые требования Прейм Л.В. удовлетворены частично. Решение ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области N 45 от 19 апреля 2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным. На ответчика возложена обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ Прейм Л.В. период работы: с 1 по 30 января 2009 года, с 1 февраля по 29 сентября 2009года, с 1 октября 2009 года по 15 октября 2010 года, с 17 октября 2010года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля по 30 июня 2011 года, с 24сентября по 23 октября 2012 года, с 11 февраля по 30 июня 2013 года, с 1октября по 31 декабря 2015 года, с 1 января по 30 июня 2016 года в должности учителя музыки. За Прейм Л.В. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с 9апреля 2019 года. На ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области возложена обязанность назначить Прейм Л.В. досрочную страховую пенсию по старости с 9 апреля 2019 года.
Не согласившись с вынесенным решением, представитель ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области Григорьева Ю.Л. подала апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. В обоснование доводов жалобы указано, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку работа Прейм Л.В. осуществлялась не на полную ставку, что подтверждено справкой работодателя, а также выпиской из лицевого счета застрахованного лица. Выводы суда о возможном суммарном учете учебной нагрузки истца в неделю выполняемой по должности учителя музыки и кружковой работы противоречат письму управления экономики Минобразования Российской Федерации от 17декабря 2001 года.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. От истца Прейм Л.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения представителя ответчика Викуловой О.П., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к следующему.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "Остраховых пенсиях" регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Списком N 781, в том числе предусмотрены: наименование должности - учитель, наименование учреждения - гимназия.
Пунктом 4 Правил N 781 установлено, что периоды выполнявшейся после 1 сентября 2000 года педагогической работы в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком N 781, засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) норма часов учебной (преподавательской) работы установлена в размере 18 часов в неделю за ставку заработной платы (пункт 2.8.1 Приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 апреля 2019года Прейм Л.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в Заларинском районе Иркутской области N 45 от 19 апреля 2019 года Прейм Л.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду недостаточности специального стажа.
В трудовой книжке Прейм Л.В. имеются записи о работе в должности учителя в МБОУ Солерудниковской гимназии.
В выписке из индивидуального лицевого счета истца периоды ее работы с 1 по 30 января 2009 года, с 1 февраля по 29 сентября 2009года, с 1октября 2009 года по 15 октября 2010 года, с 17 октября 2010года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля по 30 июня 2011 года, с 24сентября по 23 октября 2012 года, с 11 февраля по 30 июня 2013 года, с 1октября по 31 декабря 2015 года, с 1 января по 30 июня 2016 года отмечены без указания на особые условия труда.
Как следует из представленной работодателем уточняющей справки, в период с 1 января 2009 года по 30 июня 2010 года нагрузка истца составляла 0,95 ставки, с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011 года - 0,77 ставки, с 1 июля 2010 года по 30 сентября 2015 года - 1 ставку, с 1октября 2015 года по 30июня 2016 года - 0,80 ставки.
Также в справке указано на наличие в эти периоды учебных отпусков: с 23 марта 2010 года по 13апреля 2010 года, с 18 октября 2010 года по 11ноября 2010 года, с 14марта 2011года по 7 апреля 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 8 декабря 2011года, с 14 марта 2012 года по 7 апреля 2012 года, с 24 сентября 2012года по 23 октября 2012 года, с 11 февраля 2013 года по 30июня 2013года.
Из содержания табелей учета рабочего времени, тарификационных списков следует, что Прейм Л.В. в спорные периоды также вела кружковую работу.
Разрешая спор и включая в специальный стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды пребывания истца в учебных отпусках, суд первой инстанции исходил из того, что в данные периоды трудовые отношения не прерывались, за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации наравне с периодами трудовой деятельности, имевшей место в соответствующее время.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами применительно к следующим периодам: с 14 марта 2012 года по 7 апреля 2012 года, с 24 сентября 2012года по 23 октября 2012 года, с 11 февраля 2013года по 30июня 2013года. Указанные периоды имели место с 1 июля 2011 года по 30 сентября 2015 года, когда учебная нагрузка истца по занимаемой должности соответствовала 1 ставке, что следует из содержания представленной в материалы дела справки. Таким образом, за указанные периоды работодатель должен был подавать сведения и осуществлять уплату взносов в фонд в отношении истца в том же порядке, что предусмотрен и в отношении трудовой деятельности, которая в сведениях персонифицированного учета указана как льготная.
Разрешая спор и включая в специальный стаж периоды трудовой деятельности: с 1января 2009 года по 30 января 2009 года, с 1 февраля 2009года по 29сентября 2009 года, с 1 октября 2009 года по 15 октября 2010года, с 17октября 2010 года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011года по 30июня 2011 года, с 1 октября 2015 года по 31декабря 2015 года, с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года, ? суд первой инстанции исходил из того, что представленными доказательствами подтверждается факт выполнения истцом в указанное время работы по ведению кружков, которую следует суммировать к учебной нагрузке по должности учителя музыки. Ведение истцом кружковой работы в том же образовательном учреждении наряду с работой в качестве учителя музыки является педагогической деятельностью в учреждении для детей, осуществление которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии. Таким образом, продолжительность рабочего времени истца в спорные периоды соответствовала норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.
Периоды пребывания в учебных отпусках, имевших место в соответствующие периоды работы, включены в их состав и засчитаны судом первой инстанции в льготный стаж по вышеизложенным основаниям.
Приходя к выводам о наличии оснований для включения в льготный стаж вышеназванных периодов, суд первой инстанции посчитал, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец имела необходимый стаж, с учетом положений Федерального заона N 350-ФЗ от 3 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". Ввиду указанного суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Пенсионного органа и наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение по соответствующему основанию.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части включения в льготный стаж периодов: с 1января 2009 года по 30 января 2009 года, с 1 февраля 2009года по 29сентября 2009 года, с 1 октября 2009 года по 15 октября 2010года, с 17октября 2010 года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011года по 30июня 2011 года, с 1 октября 2015 года по 31декабря 2015 года, с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года и полагает соответствующие доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.
Включая указанные периоды в стаж педагогической деятельности, суд первой инстанции не учел требования части 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, ответственность за достоверность которых возложена на работодателя. Вслучае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета рассматриваемые периоды, имевшие место после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, указаны как периоды работы в обычных условиях.
Анализ представленных в материалы дела доказательств не позволяет поставить достоверность указанных сведений под сомнение. Работодатель, уточняя сведения о трудовой деятельности истца в рассматриваемые периоды, указал, что занятость истца составляла менее одной ставки. При этом действующим законодательством в области пенсионного обеспечения выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), является обязательным условием для включения периода работы в соответствующий стаж. Поскольку соблюдение указанного условия не было подтверждено, оснований для включения в льготных стаж обозначенных периодов не имелось.
При этом вопреки выводам суда первой инстанции кружковая работа не может быть учтена при установлении факта выполнения нормы рабочего времени на основании следующего.
Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленные за ставку, применительно к различным категориям педагогических работников определены дифференцировано. Определяя, суммируется ли выполняемая дополнительная деятельность к основной, следует удостовериться в том, что данные виды деятельности принадлежат к одной группе: относятся к обязанностям по должностям в организациях, указанных в соответствующем абзаце Приказа. Таким образом, в данном случае следовало установить, относится ли кружковая работа к деятельности, указанной в абзаце 2 пункта 2.8.1 Приказа ? работе учителя организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным). Учитывая, что кружковая работа не предусмотрена основными общеобразовательными программами и фактически по своему характеру соответствует работе педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования, она не может быть суммирована с нагрузкой по должности учителя музыки в гимназии.
С учетом выводов судебной коллегии о необоснованности зачета в стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы истца с 1 января 2009 года по 30января 2009 года, с 1 февраля 2009 года по 29 сентября 2009 года, с 1октября 2009 года по 15 октября 2010 года, с 17 октября 2010 года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011 года по 30июня 2011 года, с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии у истца отсутствовал необходимый специальный стаж.
В связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ на момент обращения с заявлением в пенсионный орган оснований для принятия решения о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имелось. Решение об отказе Прейм Л.В. в назначении пенсии является законным, а выводы суда первой инстанции об обратном - не основанными на материалах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заларинского районного суда Иркутской области от 30 сентября 2019 года в части признания незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признания права на включение в льготный стаж периодов работы: с 1 января 2009 года по 30января 2009 года, с 1 февраля 2009 года по 29 сентября 2009 года, с 1октября 2009 года по 15 октября 2010 года, с 17 октября 2010 года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011 года по 30 июня 2011 года, с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года в должности учителя музыки, признания права на досрочное назначении страховой пенсии по старости, возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отменить.
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Прейм Л.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признании права на включение в льготный стаж периодов работы: с 1 января 2009 года по 30 января 2009 года, с 1 февраля 2009 года по 29сентября 2009 года, с 1 октября 2009 года по 15 октября 2010 года, с 17октября 2010 года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011 года по 30июня 2011 года, с 1 октября 2015 года по 31декабря 2015 года, с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года в должности учителя музыки, признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Судья-председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
И.Л. Васильева
И.И. Губаревич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
