Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-5824/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Медведева А.А.,

судей Назаровой Л.В., Шторхуновой М.В.,

при секретаре Колесниченко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 30 апреля 2021 года по делу

по иску Д.А.М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование Д.А.М. указывал, что до 20 ноября 2020г. он проходил службу в органах внутренних дел - в конвойных подразделениях ОВД Баевского и Завьяловского районов, а после указанной даты - в учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю. С целью подтверждения льготного стажа он обратился в отдел кадров по месту работы. Руководителем отдела кадров был направлен соответствующий запрос в ГУ МВД России. Однако ГУ МВД России по Алтайскому краю отказало произвести в льготном исчислении период службы в ИВС, в связи с тем, что на законодательном уровне занимаемые истцом должности не предусмотрены перечнем должностей, выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Его стаж включает следующие периоды:

- с 04.04.2005 года по 04.07.2005 года - стажер по должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Баевского района Алтайского края;

- с 04.07.2005 года по 30.10.2010 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Баевского района Алтайского края;

- с 30.10.2007 года по 01.12.2010 года в должности милиционера- водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Баевского района Алтайского края;

- с 01.12.2010 года по 24.12.2010 года был зачислен в распоряжение ОВД Баевского района;

- с 24.12.2010 года по 15.04.2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Завьяловского района Алтайского края.

Истец, настаивая, что в период прохождения службы в ИВС названных ОВД он осуществлял непосредственную охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, в качестве водителя, управлял специальным транспортным средством при доставке подозреваемых, обвиняемых, входил в состав конвоя, подчинялся непосредственно начальнику ИВС просил обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю, зачесть в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1.5 месяца службы период с 04.07.2005 года по 15.04.2011 года.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 30 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Постановлено:

Признать незаконным расчет выслуги лет на пенсию УФСИН России по АК от 20.11.2020г. в части.

Обязать ответчика УФСИН России по АК засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды с

- с 04.07.2005 года по 30.10.2010 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Баевского района Алтайского края;

- с 30.10.2010 года по 01.12.2010 года в должности милиционера- водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Баевского района Алтайского края;

- с 24.12.2010 года по 15.04.2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Завьяловского района Алтайского края.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с УФСИН России по Алтайскому краю в пользу Д.А.М. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по Алтайскому краю просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы ответчик указывает, что законодательство, регулирующее порядок исчисления выслуги лет сотрудникам ФСИН России, не предусматривает безусловное право всех сотрудников конвойных подразделений милиции (полиции) на льготное исчисление выслуги лет. Таким правом наделены сотрудники, должности которых предусмотрены специальным перечнем и при условии, что в их должностные обязанности входили обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Алтайскому краю на отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы настаивает, истец просит оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом установлено, что Д.А.М. осуществлял трудовую деятельность:

- с 04.07.2005г. по 30.10.2010г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Баевского района Алтайского края;

- с 30.10.2007г. по 01.12.2010г. в должности милиционера- водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Баевского района Алтайского края;

- с 01.12.2010г. по 24.12.2010г. был зачислен в распоряжение ОВД Баевского района;

- с 24.12.2010г. по 15.04.2011г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Завьяловского района Алтайского края.

В настоящее время истец проходит службу в органах УФСИН России по Алтайскому краю. По заявлению Д.А.М. работодатель произвел исчисление его выслуги лет и 14.12.2020г. отказал зачесть названные выше периоды в выслугу лет истца в льготном исчислении.

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав положения Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный постановлением Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом от 09.10.2004 N 640, пришел к правильному выводу о том, что в период с 01.01.2001 и до утверждения указанного перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являлись служба сотрудника в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом отклонена ссылка ответчика на отсутствие занимаемых истцом должностей в спорный период в Перечне, утвержденном приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 N 868.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права, отвечающими установленным по делу доказательствам.

Поскольку отказ во включении судом в выслугу лет в льготном исчислении ряда периодов службы сторонами не обжалуется, решение суда в данной части предметом апелляционного пересмотра не является.

Что касается зачтенных судом в льготном порядке периодов службы истца, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 N 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Проанализировав представленные документы о характере службы истца в спорные периоды, в том числе его должностные инструкции, суд пришел к выводу, что служба истца проходила в изоляторе временного содержания органа внутренних дел, а его должностные обязанности в числе прочего включали и непосредственно функцию по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Такие выводы суда являются верными.

Несогласие ответчика с решением суда основано на том, что истец проходил службу в группе охраны и конвоирования, тогда как Перечнем, утвержденным приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 N 868, льготный порядок исчисления выслуги предусмотрен для лиц, проходивших службу во взводе или отделении охраны и конвоирования.

С позицией ответчика коллегия судей согласиться не может.

Как выше указано, спорные периоды службы истца имели место в 2005-2011г.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 дополнено абз. 45 пп. "г" п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 N 684 абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 824 абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных положений нормативно-правовых актов следует, что с 01.01.2001г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - Перечень 640). В п. 19 указанного Перечня (в редакции на момент несения службы истцом -2005г.) были поименованы должности милиционер и милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 26.06.2006 N 490 в названный Перечень 640 внесены изменения, однако должности милиционер и милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в Перечне были сохранены.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден новый Перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет (Перечень 868), которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 N 640.