Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33-5823/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Данилевского Р.А.

при секретаре Лихтиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарченко М.В. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2012 году, возложении обязанности изменить дату подачи заявления и дату постановки на учет,

по апелляционной жалобе Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области Федоровой К.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Захарченко М.В. и его представителя Прокоповой А.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Захарченко М.В. обратился с вышеназванным иском к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области), указав, что является пенсионером по линии МВД России. 29 ноября 2012 года им подано заявление в УМВД России по Оренбургской области о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 6 мая 2013 года он с составом семьи 4-х человек принят на учет. Далее в связи с рождением последующих детей состав семьи был изменен в 2013 году на 5 человек, в 2018 году на 6 человек. Вместе с тем, указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 6 мая 2013 года, то есть спустя более чем два месяца со дня подачи необходимых документов. Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, а именно с 29 ноября 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 ноября 2012 года и признать за ним преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в 2012 году.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2020 года Захарченко М.В. отказано в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Оренбургской области.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2021 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2020 года отменено по вновь открывшимся и новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил предмет требований, окончательно просил:

- признать за Захарченко М.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 ноября 2012 года;

- возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату подачи заявления и постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 29 ноября 2012 года;

- признать за Захарченко М.В. преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 года исковые требования Захарченко М.В. удовлетворены. Суд признал за Захарченко М.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29 ноября 2012 года. Этим же решением суд признал за Захарченко М.В. преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2012 году. На УМВД России по Оренбургской области возложена обязанность изменить: дату подачи Захарченко М.В. заявления о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 31 января 2013 года на 29 ноября 2012 года; дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 6 мая 2013 года на 29 ноября 2012 года.

С данным решением не согласился ответчик УМВД России по Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Захарченко М.В. является пенсионером МВД России.

Захарченко М.В. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, указав датой подачи 29 ноября 2012 года. (л.д. 32-34)

Данное заявление на момент его заполнения и подачи имело гриф "совершенно секретно", поскольку истец являлся секретным сотрудником подразделения - *** (***) УМВД РФ по Оренбургской области.

Указанное заявление было принято и зарегистрировано ответственным сотрудником указанного подразделения, о чем имеется соответствующая отметка на оборотной стороне заявления. ( л.д.198)

Между тем, заявление Захарченко М.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было зарегистрировано в журнале N 1 учета письменных обращений (заявлений) по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел 31 января 2013 года. (л.д. 109)

29 марта 2013 года проведено заседание комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где принято решение о принятии Захарченко М.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 6 мая 2013 года N, что подтверждается ответом УМВД России по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года. (л.д. 10-11)

Решением заседания жилищной комиссии, оформленным протоколом от 19 июля 2018 года N, в учетное дело Захарченко М.В. внесены изменения: истец поставлен на учет с составом семьи 5 человек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Захарченко М.В. полагал, что дата постановки его на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должна определяться датой подачи заявления, отраженной в самом заявлении, то есть 29 ноября 2012 года.

Ответчик, возражая против заявленных истцом требований, оспаривал дату подачи соответствующего заявления, полагая, что заседание комиссии проведено в установленный пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации 2-месячный срок со дня принятия заявления Захарченко М.В. (31 января 2013 года).

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

Установив, что на оборотной стороне заявления Захарченко М.В., стоит отметка о принятии 29 ноября 2012 года, в протоколе заседания комиссии, распоряжении от 6 мая 2013 года, в документах переписки ответчика с истцом дата подачи истцом соответствующего заявления также указана дата 29 ноября 2012 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт подачи истцом заявления о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 29 ноября 2012 года подтверждается материалами дела, отклонив доводы ответчика о поступлении в комиссию заявления истца 31 января 2013 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с даты подачи заявления - 29 ноября 2012 года, в связи с чем возложил на ответчика обязанность изменить дату подачи заявления о постановке истца на учет с 31 января 2013 года на 29 ноября 2012 года, а также дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 6 мая 2013 года на 29 ноября 2012 года.

Проверяя законность обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения в части возложения на ответчика обязанности изменить дату подачу заявления с 31 января 2013 года на 29 ноября 2912 года и полагает решение суда незаконным в части возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет и признания за истцом права со дня подачи заявления.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 22 Правил на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом дата подачи заявления имеет значение для внесения в книгу учета в порядке очередности лиц, в отношении которых решения о принятии на учет утверждены в одну дату, порядковый номер лица, внесенного в книгу учета, соответствует номеру его учетного дела и является частью уникального номера, под которым лицо внесено в электронную базу данных.

Из журнала N 1 учета письменных обращений, обозревавшегося судом апелляционной инстанции, копия из которого имеется в материалах дела, следует, что заявление Захарченко М.В. под номером его удостоверения зарегистрировано датой 31 января 2021 года.

В электронной базе лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, Захарченко М.В. стоит под номером 15, дата подачи заявления 31 января 2013 года, дата постановки на учет 6 мая 2013 года, уникальный номер ***. В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате распоряжения об утверждении решения о принятии на учет, пятая группа - номеру учетного дела, являющемуся одновременно порядковым номером, под которым истец внесен в книгу учета.

Судом апелляционной инстанции устанавливались обстоятельства, относящиеся к прохождению заявления Захарченко М.В. с момента его принятия 29.11.2012 до регистрации в журнале N 1 учета письменных обращений письменных обращений (заявлений) по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел 31.01.2013.

Истец и представитель ответчика в суде апелляционной инстанции ссылались на применение порядка организации делопроизводства в системе МВД России, установленного Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июня 2012 года N 615.

Пунктом 65 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июня 2012 года N 615, регламентировано, что факт приема корреспонденции оформляется в реестре (разносной книге, расписке) записью о приеме, которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица подразделения делопроизводства и режима и печатью с наименованием структурного подразделения органа внутренних дел.

Подготовленные структурным подразделением Министерства документы внутреннего обращения передаются в другие структурные подразделения Министерства под подпись в реестре (разносной книге): с грифом "секретно" - по учетным номерам отпечатанных документов, несекретные и с пометкой "Для служебного пользования" - без регистрации (пункт 284 Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июня 2012 года N 615).

Между тем, сроки для передачи документов из одного структурного подразделения в другое структурное подразделение, в данном случае - в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не регламентированы.

Представитель ответчика Федорова К.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что разносная книга хранится в течение года, в связи с чем, установить время передачи заявления Захарченко М.В. из ОСБ УМВД России по Оренбургской области в комиссию не представляется возможным.

Захарченко М.В. в суде апелляционной инстанции пояснил, что справка с датой приема его заявления комиссией ему не выдавалась.

Вместе с тем, из ответа УМВД России по Оренбургской области от 27.12.2019 в адрес Захарченко М.В. следует, что его заявление на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято в УМВД России по Оренбургской области 29 ноября 20212 года. ( л.д. 10)

Из протокола заседания постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения *** от 23 января 2020 года следует, что распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 6 мая 2013 года N (протокол от 29 марта 2013 года N) с нарушением 2-х месячного срока, предусмотренного для принятия решения поставлены, в том числе, Захарченко М.В., дата подачи заявления 29.11.2012. ( л.д.21-28)

Указанное решение постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было утверждено распоряжением руководителя УМВД России по Оренбургской области от 30.01.2020 (л.д.20), которое в последующем было отменено.